Миграционная сфера России стала главной темой заседания Совета Безопасности этой страны прошедшее 19 октября. По итогам заседания Секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев, сообщил о введении изменений в Концепцию государственной миграционной политики до конца 2022 года.
Необходимость изменений чиновник связал с въездом в Россию 5 миллионов жителей из юго-восточных регионов Украины. По словам главы Совбеза, законодательные изменения предполагают ужесточение миграционного контроля, а также «масштабные мероприятия по поддержанию правопорядка в местах компактного проживания мигрантов».
На этом же заседании президент России Владимир Путин отметил, что миграционная политика нуждается в корректировке на фоне потенциальных вызовов.
Новый законопроект по регулированию миграционной политики анонсировал еще в апреле текущего года заместитель председателя Совета Безопасности Дмитрий Медведев, который возглавляет комиссию по миграционной политике. Тогда Медведев заявлял, что текущие меры контроля за иностранцами на территории России не способны защитить от появления «этнических анклавов» и «очагов преступления».
Заявления высокопоставленных российских политиков и инициатива по изменению действующей миграционной политики уже стали причиной появления разных слухов и домыслов среди мигрантов, правозащитников и журналистов. Заседание Совбеза России прошло после критического выступления президента Таджикистана Эмомали Размона на саммите Россия – Центральная Азия в Астане и инцидента в Белгородской области, где таджикские мигранты расстреляли десятки человек на полигоне во время учений.
С чем связаны изменения?
Российский историк и эксперт в сфере миграционной политики, профессор Сергей Абашин отмечает, что нынешние реформы - это результат предыдущих лет работы, когда в 2016 году вопросы миграции перешли от Федеральной миграционной службы к МВД и началась разработка новой политики в миграционной сфере.
«В 2018 году была принята новая версия концепции госполитики в сфере миграции. Тогда произошел поворот от либеральной идеологии, которая была в прежней концепции, в сторону секьюритизированной идеологии, когда миграция стала рассматриваться как проблема, и власти начали формулировать идею о том, что ее нужно более плотно контролировать, регулировать и по возможности уменьшать», - говорит Абашин. По его словам, проекты законов были подготовлены еще в прошлом году МВД и администрацией президента, затем миграционная тема была передана в ведение Совету безопасности, а Дмитрий Медведев объявлен главным чиновником, отвечающим за миграционную политику. Это еще более усилило логику ужесточения контроля над мигрантами.
Возможные нововведения
В августе текущего года ТАСС писало о подготовке проекта закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства", который предусматривает введение трех электронных реестров
- электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников,
- реестра иностранных работников, и
- реестра недобросовестных работодателей.
Кроме того, документом предусматривается, что мигранты для пребывания в России должны будут получать единый документ с электронным носителем, его будут выдавать на 10 лет. Получить такой документ можно будет после прохождения дактилоскопии и фотографирования.
Издание Life.ru со сссылкой на экспертов пишет, что нововедения подразумевают :
1. Создание Адаптационных центров для мигрантов, где кроме оформления их документов будут вести учет их занятости и мест фактического проживания, заниматься адаптацией их детей и.т.д.
2. Проведение мероприятий по поддержанию правопорядка в местах компактного проживания мигрантов
3. Пересмотр порядка выделения квот (возвращение к системам квот. В настоящее время действует патентная системой- Ред)
Таджикский активист и правозащитник Каримджон Ёров, который ознакомился с проектом закона, говорит, что в случае его принятия мигранты потеряют свою мобильность, поскольку будут привязаны к работодателям и станут еще более уязвимы с точки зрения защиты своих прав.
«Согласно поправкам термины «депортация» и «выдворение» будут заменены словом «высылка», и решение о высылке будет приниматься на уровне начальника местной полиции без право на обжалование, поскольку в процессе регистрации мигрант подписывает бумагу о том, что согласен со всеми решениями, принимаемыми российской стороной», - говорит Ёров.
Поводов для депортации или высылки, по его словам, станет еще больше. Например, не соответствие регистрации реальному адресу проживания или неуплата за патент, который будет входить в обязанности работодателя.
Вместе с тем, собеседники Радио Озоди отмечают, что до принятия закона Госдумой РФ пока сложно сказать, какой будет новая миграционная схема в России.
Как это скажется на мигрантах?
По словам эксперта Сергея Абашина, новые правила будут влиять на мигрантов в зависимости от их статуса и положения.
«Какая-то часть мигрантов, которая согласится на такие жесткие условия, видимо останется и будет продолжать работать, и может даже для нее это будет выгодная система, потому что такой контроль с одной стороны ограничивает, с другой стороны, возможно, дает какие-то гарантии и статус если у него есть какое-то устойчивое место работы. Для какой-то части мигрантов это будет большой проблемой и произойдет постепенное вытеснение этой категории за пределами России», - говорит эксперт. Он отмечает, что сейчас мигранты осваивают новые территории Европы, США, Южной Кореи, стран Персидского залива и постепенно миграция будет разворачиваться от такой жесткой системы.
В странах Центральной Азии, в частности в Таджикистане, трудовая миграция остается одним из главных источников дохода для большинства семей, а денежные переводы от мигрантов в разные годы доходили до 40 процентов ВВП. За 2021 год, по данным Центробанка России, в Таджикистан было переведено 1 млрд 795 млн долларов, что равен 23% ВВП республики.
Президент Фонда поддержки социальных проектов "Миграция - XXI век" и бывший заместитель главы Федеральной миграционной службы России Вячеслав Поставнин говорит, что российские власти будут стараться сокращать количество нелегальных мигрантов, но в целом уровень миграции изменится не существенно. «Трудовые ресурсы в России все равно нужны, сейчас еще больше будут нужны, особенно в строительной сфере. Кроме того, центральноазиатские страны и Закавказье уже встроены в российскую экономику и рыночные ниши ими уже так плотно заняты, что если их оттуда вынуть, то будет большие проблемы»,- полагает Поставнин.
Точное количество таджикских мигрантов в России остается предметом дискуссии между Москвой и Душанбе. Российская сторона говорит о более двух миллионов таджикских мигрантов на территории своей страны, в то время как в Душанбе заявляют, что с целью трудоустройства в России находятся не более шести ста тысяч человек.
Хурсанд Хуррамов, Радио Озоди
