В Нур-Султане состоялся международный саммит с участием высокопоставленных представителей США и пяти стран Центральной Азии. «Азаттык» (Казахская редакция Радио Свобода) поговорил с экспертами, чтобы узнать их мнение о том, в каких сферах США могут и намерены проявить себя в регионе, в котором уже активно действуют Россия и Китай.
Саммит с участием заместителя государственного секретаря США по политическим вопросам Дэвида Хейла и представителей Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, известный как «C5+1», состоялся 21 августа в Нур-Султане. В официальном пресс-релизе прошедшей в закрытом формате встречи сообщалось, что стороны обсудили «совместные усилия, направленные на улучшение связей, процветания и безопасности Центральной Азии».
Перед саммитом Дэвид Хейл дал интервью государственному телеканалу «Хабар-24», сказав, что в Казахстан он прибыл в контексте договоренностей Нурсултана Назарбаева, тогда еще президента, и президента США Дональда Трампа, достигнутых во время их встречи в Белом доме в январе 2018 года. Заместитель госсекретаря США сообщил, что на переговорах с президентом Касым-Жомартом Токаевым обсуждал экономическое сотрудничество и «другие стратегические моменты», а также заявил, что в регионе для США важны вопросы безопасности.
«C5+1 – отличный формат сотрудничества для поиска путей для разрешения конфликта в Афганистане», – подчеркнул заместитель государственного секретаря США.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев (справа) и совершающий четырехдневный визит в Центральную Азию заместитель государственного секретаря США по политическим вопросам Дэвид Хейл (слева) на встрече в казахстанской столице. 21 августа 2019 года.
Между Китаем и Россией
Корреспондент мультимедийной новостной организации «Голос Америки» Новбахор Имамова, освещающая события в Узбекистане и других странах Центральной Азии, не считает, что интересы Вашингтона в Центральной Азии в последние годы претерпели значительные изменения. Это Афганистан, борьба с терроризмом, экстремизмом и наркотрафиком, говорит она.
– Во-вторых, США заинтересованы в том, чтобы защитить инвестиции своих компаний и вынудить новые американские фирмы изучать возможности неисследованных рынков региона, – считает журналист.
По мнению эксперта, заинтересован Вашингтон и в поддержке человеческого капитала – работе с молодежью, укреплении межнациональных контактов. Важность вопросов защиты прав человека, продвижения демократии, становления гражданского общества, по словам Имамовой, в Вашингтоне неизменно называют «не подлежащей никакому сомнению», но, говорит она, ситуация «варьируется от страны к стране» в зависимости от «политической открытости» государств.
– Отношения Вашингтона с каждой из стран Центральной Азии уникальны. С моей точки зрения, отношения с Узбекистаном сейчас динамичны, как никогда, поскольку США наконец обрели в Ташкенте партнера, готового на продвижение связей в более позитивном направлении. Казахстан и Кыргызстан заставляют Вашингтон нервничать из-за непредсказуемых политических событий, включая политическую преемственность. Таджикистан и Туркменистан являются классическими диктатурами, поэтому возможности по взаимодействию с этими странами ограниченны. Как в случае с Узбекистаном эпохи Ислама Каримова, в отношениях с этими странами ничего не изменится, пока у власти остаются их нынешние лидеры, – говорит Имамова.
Президент США Дональд Трамп (справа) принимает в Белом доме президента Узбекистана Шавката Мирзияева. Вашингтон, 16 мая 2018 года.
Со сменой президента в Узбекистане, считает журналист, изменились также возможности для экономической интеграции в регионе. Режим Каримова, говорит она, как внутри Центральной Азии, так и за ее пределами многие «винили в том, что он стоит на пути региональной интеграции».
– Вашингтон годами опробовал разные инициативы, чтобы оживить регион, делая упор на прежних связях вдоль Великого шелкового пути… Но мало что происходило, в основном, из-за непримиримости Ташкента. Только после смены лидера с Каримова на Шавката Мирзияева Узбекистан, а с ним США и другие страны Центральной Азии, а также Афганистан разглядели более реалистичные возможности для интеграции, – считает она.
Относительно то, что касается распределения ролей России, Китая и США как геополитических игроков в регионе, Имамова считает, что утверждения Вашингтона об отсутствии намерений конкурировать с Москвой и Пекином здесь не слишком «заслуживают доверия».
– Согласно документам национальной стратегии США, Вашингтон видит мир через призму конкуренции с другими державами. [Поэтому] Пентагон продолжит сотрудничать со странами региона для расширения их военных возможностей. Госдеп и другие госинституты продолжат проводить свои программы. США вряд ли станут поддерживать какие-либо проекты России и Китая. Вместо этого они предпочтут опираться на собственный частный сектор и международные финансовые институты.
Экономика и социальные вопросы
Казахстанский политолог и руководитель Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева уверена, что главные вопросы, которые интересуют США в отношениях со странами Центральной Азии, касаются экономики, в первую очередь развития Евразийского экономического союза и делового партнерства Центральной Азии и Китая, с которым США находятся в экономическом конфликте. По мнению политолога, Вашингтон несомненно поднимает и социальные вопросы.
– Возможно, самый острый момент – это социальные вопросы, – говорит Толганай Умбеталиева. – США прекрасно понимают, в каком состоянии находятся центральноазиатские республики. Социальная сфера здесь – провальная, социально уязвимых групп становится все больше, и Казахстан приближается к некоторым станам Центральной Азии по состоянию бедности населения. Поэтому я думаю, что США прекрасно понимают, что предложения по социальному развитию являются злободневными, – вероятнее всего, именно эти вопросы поднимаются на саммите.
Вопросы безопасности – самые важные
Американский журналист и эксперт по Центральной Азии Брюс Панниер считает, что никуда с американо-центральноазиатской повестки не ушли и, несомненно, обсуждались на саммите вопросы безопасности, связанные с Афганистаном.
Соединенные Штаты готовы вывести значительное число своих военных из Афганистана в обмен на гарантии членов движения «Талибан», что они вступят в прямые переговоры с Кабулом о прекращении войны, которая продолжается уже почти 18 лет. В связи с этим странам региона очень важно знать, насколько велика вероятность дестабилизации в этой стране и как в этом случае США намерены и смогут помочь в восстановлении баланса, считает Панниер.
– В Центральной Азии хотят знать, будет ли у США интерес к региону после вывода войск из Афганистана и не станут ли проблемы Афганистана проблемами стран Центральной Азии в будущем, – говорит Брюс Панниер в интервью «Азаттыку». – Все-таки именно военное сотрудничество, сотрудничество [в сфере] безопасности – главная точка соприкосновения. В прошлом многие полагали, что проблемы Афганистана не касаются США, но вы видели, что произошло 11 сентября 2001 года, и стало ясно, что страна хоть и далеко от Штатов, но ее проблемы могут оказывать влияние на страну очень быстро. Поэтому Вашингтон хотел бы содействовать странам Центральной Азии в противостоянии проблемам, которые могут прийти из Афганистана.
Россия и Китай хотят усилить свое влияние, и, вероятно, главная роль США сейчас — помогать созданию баланса между Китаем, Россией и Западом.
Явных же экономических интересов у США в Центральной Азии, по мнению эксперта, нет. Исключением он считает только туркменистанский газ и казахстанскую нефть.
– США несколько раз пытались [упрочить свое влияние в регионе], но Центральная Азия далеко, поэтому влияние Штатов никогда не будет здесь сильным, на мой взгляд, – говорит Панниер. – Россия и Китай хотят усилить свое влияние, и, вероятно, главная роль США сейчас – помогать созданию баланса между Китаем, Россией и Западом. Вашингтон видит, что сейчас есть возможность помогать Центральной Азии двигаться по пути демократии, если это возможно. По крайней мере, так в регионе будут знать, что у них есть мощный партнер на Западе.