Множество связанных с Январскими событиями случаев нарушений прав человека остаётся безнаказанным, отмечает международная организация Human Rights Watch (HRW). Её исследователи говорят о «старых паттернах», сопоставляя расследование со следствием по событиям 11-летней давности в Жанаозене. 12 января организация опубликовала Всемирный доклад — ежегодный обзор практик и тенденций в области прав человека по всему миру. Азаттык изучил посвящённую Казахстану часть и поговорил с экспертом HRW.
Нынешний доклад содержит анализ ситуации c правами человека в 2022 году более чем в 100 странах. Казахстану в докладе отведено несколько страниц. Они содержат информацию о реакции власти на антиправительственные протесты в начале января 2022-го. Авторы доклада говорят, что за протестами, начавшимися с «газовых» выступлений в городе Жанаозене в начале января 2022-го, последовала «череда нарушений прав человека со стороны властей, включая несоразмерное применение силы против протестующих, произвольные задержания и тюремное заключение, жестокое обращение и пытки».
В докладе подчеркивается, что власти Казахстана отклонили призывы правозащитных организаций о допуске к расследованию международных независимых экспертов. За гибель человека к ответственности был привлечён только один силовик; на момент составления доклада лишь восемь правоохранителей предстали перед судом за истязания, тогда как власти сообщали о возбуждении 234 уголовных дел по заявлениям о пытках.
Раздел о Казахстане начинается с упоминания того, что власти прибегли к использованию смертоносной силы в ответ на демонстрации и насилие. По одним только официальным данным, погибли 232 человека, в том числе 19 силовиков. Ещё шесть человек были замучены до смерти в полиции и следственных изоляторах. Венчает анализ призыв к проведению «всестороннего, справедливого и прозрачного» расследования, с которым в октябре во время визита в Астану выступил председатель Европейского совета Шарль Мишель.
Как сказано в докладе, многие международные игроки, включая Европейский союз и Соединённые Штаты, выразили обеспокоенность насилием и призвали власти обеспечить беспристрастное и независимое расследование событий. 19 января Европарламент принял «резко сформулированную резолюцию» о ситуации в Казахстане, в которой призвал к надлежащему международному расследованию нарушений прав человека, совершённых в январе. В своих редких комментариях казахстанские чиновники утверждали, что расследования на национальном уровне достаточно, ссылаясь на положения в законодательстве страны.
Аналитики приходят к выводам, что последующие месяцы ознаменовались усилением власти президента Касым-Жомарта Токаева. Он дважды внёс изменения в Основной закон и на досрочных выборах в ноябре переизбрался на однократный семилетний срок, предварительно переписав соответствующее положение в Конституции. Вошёл в доклад и тот факт, что миссия БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами в своих предварительных выводах заключила, что внеочередные выборы президента 20 ноября прошли в политической обстановке, «лишённой конкуренции», и подчеркнула необходимость дальнейших реформ. «Ни одни выборы в Казахстане не признавались свободными и справедливыми независимыми международными наблюдателями», — напоминает правозащитная организация со штаб-квартирой в Нью-Йорке.
Как видно из доклада, начавшееся в 2022 году трёхлетнее председательство Казахстана в Совете по правам человека (в ходе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке Казахстан был избран в Совет по правам человека ООН на 2022–2024 годы. — Ред.). — межправительственном органе ООН, который отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, — было омрачено небывалым кровопролитием и нарушениями прав человека в самой этой стране. Не обошли стороной составители доклада и публичное заявление Токаева о том, что он отдал приказ силовикам стрелять на поражение без предупреждения. Токаев, в прошлом генеральный директор отделения ООН в Женеве, министр иностранных дел и премьер-министр, объявил о приказе 7 января в телевизионной трансляции, через несколько дней после того, как подписал указ об отмене смертной казни в своей стране. В разгар протестов во время Январских событий, которые официально трактуются Астаной как «попытка госпереворота», власти заявили о нападении тысяч «террористов» и внешней угрозе, что стало предлогом для введения чрезвычайного положения и обращения за военной помощью к Организации Договора о коллективной безопасности, околовоенного блока шести стран, в котором решающее слово за Россией. Этот эпизод тоже описывается в докладе. Как напоминают авторы доклада HRW, 11 января группа ведущих экспертов ООН призвала Казахстан обеспечить «независимое и тщательное расследование всех случаев применения оружия против демонстрантов силами безопасности, правоохранительными органами или военными», предупредив, что любое расследование должно проводиться в контексте взятых Казахстаном на себя международных обязательств в сфере прав человека. 29 января в интервью гостелеканалу «Хабар» Токаев заявит, что приказал стрелять в «бандитов», а войска ОДКБ, прибыв в Казахстан, «не произвели ни одного выстрела».
СТРЕЛЬБА ПО ПРОТЕСТУЮЩИМ И РАБОТНИКАМ СМИ
В докладе со ссылкой на прессозащитную организацию «Адил соз» рассказывается о стрельбе по сотрудникам СМИ, задержаниях и арестах журналистов при освещении Январских событий. Работавший водителем Муратхан Базарбаев скончался от огнестрельных ран, а его коллега — оператор Диаскен Байтибаев получил огнестрельное ранение в руку. Сообщалось, что ему потребовалась ампутация двух пальцев. Освещавшие события начала января прошлого года журналист «Уральской недели» Лукпан Ахмедьяров, Дарын Нурсапак из «Алтай Ньюс», Бахыт Смагул, главный редактор независимой газеты «Букпа», и шеф-редактор службы новостей сайта «Кокшетау Азия» Нуржан Баймулдин отбыли от пяти до 15 суток административного ареста. Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы СМИ Тереза Рибейру 12 января призвала власти Казахстана восстановить доступ к интернету и обеспечить безопасные условия журналистам на фоне поступавших тогда сообщений о воспрепятствовании журналистам в освещении событий.
HRW ранее зафиксировала, что в период с 4 по 6 января 2022 года казахстанские силовики как минимум четыре раза применяли чрезмерную силу, включая стрельбу на поражение, в частности, по протестующим, которые не представляли непосредственной угрозы. По данным правозащитной организации, таким образом силовики убили 10 человек. Это может быть не окончательная цифра — число погибших в этих инцидентах, вероятнее всего, намного больше.
Как отмечается в докладе, на сегодняшний день к ответственности привлечён только один сотрудник силовых структур, участвовавший в смертоносном ответе на Январь-2022. В ноябре по делу об убийстве молодого пастуха Ерназара Кырыкбаева вблизи воинской части был приговорён 21-летний контрактник Марк Злуняев. Он единственный, кто оказался на скамье подсудимых по данному делу.
НАРУШЕНИЯ ПРАВ НА МИРНЫЕ СОБРАНИЯ, ПРЕСЛЕДОВАНИЯ АКТИВИСТОВ, ПЫТКИ
Многие вопросы в докладе известны по предыдущим отчетам и заявлениям и переходят из года в год. Как отмечают правозащитники, в стране право на мирные собрания по-прежнему жёстко ограничивалось и контролировалось. Власти применяли жёсткие меры в отношении критиков правительства и продолжали налагать жёсткие ограничения на попытки осуществления права на мирный протест, свободу слова и свободу вероисповедания.
Оставались безнаказанными случаи бытового насилия и пытки.
Людей, которые пытались мирно протестовать, подвергали задержаниям, штрафам и арестам. Активистов нередко блокировали возле домов, устанавливая наблюдение у подъездов. В 2022 году по меньшей мере 10 оппозиционных активистов привлекались к уголовной ответственности или были осуждены за якобы участие в группах, запрещённых в стране как «экстремистские».
Правозащитники считают, что имело место нарушение права на свободу выражения мнений и ассоциации. Они напоминают, что 4 января полиция задержала Артёма Сочнева, экоактивиста из Степногорска, вменив «разжигание социальной розни» после его одиночной акции на центральной площади, в ходе которой он вышел в прямой эфир. В июне стало известно, что полиция прекратила его уголовное преследование.
Право на свободу вероисповедания, по мнению правозащитников, в 2022 году оставалось ограниченным вопреки закреплённым в законодательстве правам на свободу религии и убеждений. Житель города Арысь Туркестанской области Анатолий Зерниченко в июне был приговорён к семи годам лишения свободы за публикацию в социальных сетях мусульманских текстов, в которых прокуратура усмотрела признаки «пропаганды терроризма».
Работники СМИ продолжали сталкиваться с преследованиями, арестами, физическими нападениями и судебными преследованиями.
Сотни людей, задержанных в связи с Январскими событиями, заявили о жестоком обращении или пытках, по меньшей мере шесть человек скончались от пыток в полиции и следственных изоляторах. Азамат Батырбаев, сообщивший о пытках с использованием раскалённого парового утюга, 6 июля судом в Талдыкоргане был приговорён к условному сроку по обвинению в «участии в массовых беспорядках».
В докладе также отмечается, что Ермек Нарымбаев, активист, покинувший Казахстан в 2016 году после того, как его осудили по делу о «возбуждение розни», был арестован 6 февраля сразу после его прилёта из Киева в Алматы. Сейчас он содержится в колонии в Алматинской области, куда был доставлен для отбытия оставшейся части наказания.
Упоминается также, что в феврале власти задержали лидера незарегистрированной Демократической партии Жанболата Мамая. В эти дни в Алматы проходит суд над ним по обвинению в «распространении заведомо ложной информации», «оскорблении представителя власти» и «нарушении порядка организации и проведения мирных собраний». На днях стало известно, что ему могут предъявить новое обвинение. В начале ноября он был переведён под домашний арест, а незадолго до этого обвинение в «организации массовых беспорядков» ему заменили на более мягкое — «нарушение порядка организации и проведения мирных собраний».
«Политически мотивированные обвинения» в связи с Январскими событиями были предъявлены ещё нескольким активистам, в том числе Айдару Байсагатову из Усть-Каменогорска, Молдабаю Садибекову из Шымкента и Дархану Уалиеву из Алматы. Они были в списке «политзаключённых», который составляют местные правозащитники.
Отмечается, что 19 июля Верховный суд Казахстана оправдал журналистов — отца и сына Матаевых, которые в 2016 году были приговорены к шести и пяти годам лишения свободы соответственно «по надуманным обвинениям в хищении».
Авторы доклада отмечают, что власти продолжали игнорировать решение Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям от мая 2021 года с призывом немедленно освободить активиста Ержана Елшибаева, поднимавшего вопросы малообеспеченных семей и безработных в городе Жанозене в 2019 году. В конце прошлого года его этапировали из Кызылординской области в Актюбинскую для перевода в колонию особого режима в Карагандинской области. В сентябре суд в Кызылорде добавил к его основному сроку ещё семь лет заключения по заявлению тюремной администрации, которая обвинила его в неподчинении требованиям и подстрекательстве других осуждённых к неповиновению. Елшибаев отверг все обвинения.
«КАК МОЖЕТ СУЩЕСТВОВАТЬ "НОВЫЙ КАЗАХСТАН", ЕСЛИ ГИБЕЛЬ 238 ЧЕЛОВЕК НЕ НАХОДИТ ПРАВОСУДИЯ?»
Азаттык обратился за комментариями к Мире Риттман, исследователю HRW по Центральной Азии. В феврале сообщалось, что организация призвала Астану обеспечить подлинно независимое и прозрачное расследование Январских событий и доступ ко всей имеющейся информации.
Представитель международной правозащитной организации HRW Мира Риттман
— Human Rights Watch неоднократно призывала к независимому расследованию Январских событий, чтобы обеспечить ответственность в связи с гибелью людей и другими нарушениями прав человека, такими как пытки, которые происходили во время и после насилия. К сожалению, — и мы это подчёркиваем в главе о Казахстане во Всемирном докладе, — власти Казахстана всё это время отклоняют данные призывы, — говорит в комментарии Азаттыку Мира Риттман.
На вопрос, что нужно, чтобы власти Казахстана допустили к расследованию Январских событий зарубежных независимых специалистов, Риттман подчёркивает, что как для международных партнёров Казахстана, так и субъектов внутри страны важно не упускать этот вопрос из поля зрения и продолжать призывать правительство к проведению эффективного независимого расследования.
— Крайне важно, чтобы партнёры Казахстана убедили правительство этой страны в том, что соблюдение обязательств в области прав человека является неотъемлемой частью их двусторонних отношений. Например, Евросоюз в контексте его Соглашения о расширенном партнёрстве и сотрудничестве с Казахстаном или США в контексте расширенного стратегического диалога с правительством Казахстана, — добавляет она.
— Президент Токаев твердит о политических реформах, о «новом Казахстане». Но как может существовать новый Казахстан, если гибель 238 человек во время Январских событий не находит правосудия? — говорит она. — У людей в Казахстане есть обоснованные экономические, политические и социальные претензии, и они хотят правосудия за то, что произошло в январе 2022 года. В собственных интересах властей [Казахстана] обеспечить проведение заслуживающего доверия расследования и привлечь виновных к ответственности. Именно поэтому мы призываем допустить [к расследованию Январских событий] международных экспертов — людей, которые действительно независимы от правительства.
Эксперт отмечает, что ранее власти не провели беспристрастного независимого расследования кровопролития и заявлений о пытках во время Жанаозенских событий 2011 года. В Жанаозене полиция силой подавила многомесячную забастовку нефтяников, требовавших улучшить условия труда и повысить зарплату. Силовики применили огнестрельное оружие, лишь по официальным данным, погибли 17 человек, сотни получили ранения. События так и не получили международного расследования. Некоторые активисты и очевидцы говорят, что лица, отдавшие приказ стрелять по мирным жителям, всё ещё не привлечены к ответственности.
— Власти не провели беспристрастного независимого расследования кровопролития и заявлений о пытках в Жанаозене в 2011 году, — отмечает Риттман.
По прошествии более 10 лет, в январе 2022 года, в Казахстане силовики вновь применили смертоносную силу против протестующих.
— И реакция властей на события января 2022 года — наказание протестующих и обеление действий правоохранительных органов — следует тому же паттерну злоупотреблений, — заключает эксперт.
По данным Генеральной прокуратуры, по фактам насилия было заведено более 5300 уголовных дел. На фоне продолжившихся призывов к независимому международному расследованию и заявлений, что национальное расследование проводится односторонне, в прокуратуре заявляли, что дела по следам Январских событий расследуются «максимально открыто».