Согласно Конституции Казахстана в новой редакции, недра страны принадлежат народу, «от имени которого право собственности осуществляет государство». Цель нового проекта Азаттыка — определить, насколько постулат соответствует действительности. На этот раз журналисты выясняли, кто добывает уран в Казахстане и как государство распоряжается месторождениями.
ЕСЛИ КОРОТКО
- Из 14 добывающих казахстанский уран компаний лишь две принадлежат «Казатомпрому» на 100 процентов.
- Почти половину казахстанского урана добывают иностранные компании.
- В половине из 12 совместных с иностранцами предприятий (СП) соучредителями являются «дочки» «Росатома». Российская госкорпорация добывает уран на пяти из 14 казахстанских месторождений.
- «Казатомпром» не контролирует (доля владения — менее чем 50 процентов) как минимум три совместных предприятия по добыче урана.
- Две из трёх компаний, которые не контролирует «Казатомпром», занимают третье и четвёртое места по резервам урановой руды.
- Несмотря на то, что доля иностранного присутствия в урановом секторе Казахстана продолжает расширяться, а его партнёры в этой сфере также являются лидерами по обогащению урана, у страны до сих пор нет возможностей применять эти технологии на своей территории. Более того, Казахстан отказывается от долей в иностранных предприятиях, где такие технологии используются.
КОМУ И ЗАЧЕМ НУЖЕН УРАН?
«Он едет за ураном» — в унисон писали мировые СМИ, пока президент Франции готовился к посещению ненастной ноябрьской Астаны. Намерения Эммануэля Макрона были понятны. Его страна вырабатывает около 70 процентов электроэнергии с помощью атомных электростанций и оказалась в двойном кольце проблем, в частности из-за войны в Украине. Франции необходимо снизить масштабную зависимость от ядерной продукции из развязавшей эту войну России, в том числе от обогащённого урана, который составляет основу топлива для АЭС.
Такая диверсификация — головная боль не только для Парижа. В Словакии, Бельгии, Венгрии АЭС генерируют около половины электроэнергии. В Словении, Чехии, Финляндии — более трети. Чуть менее или около трети — в Швейцарии и Швеции. В США и Испании — пятую часть. Все они для обеспечения работы своих станций в той или иной степени полагаются на Россию. Зависимость многих западных стран от услуг и продукции от «Росатома» и его структур, — причина, по которой эти компании до сих пор практически не затрагивают санкции, наложенные из-за войны в Украине. По оценкам, властей Евросоюза, поставки ядерной российской продукции в страны блока за последние почти два года с начала войны не просто не уменьшились, но увеличились в разы.
Эти геополитические сдвиги, а также экологические проблемы, вызванные использованием углеводородов как источников энергии, привели к «ядерному возрождению». В 2023 году после спада прошлых лет мировой спрос на уран бил рекорды. Цены на него выросли до 74 долларов за фунт — это 15-летний максимум. По данным делового агентства Bloomberg, с конца 2020 года ценовой скачок составил 125 процентов.
На этом фоне Франция не единственный партнёр, пытающийся расширить сотрудничество с Казахстаном, который занимает первое место по добыче и второе по запасам урана. И не самый удачливый. Если достигнутые во время визита Макрона в ноябре прошлого года договорённости носили скорее декларативный характер, то другим покупателям удалось добиться более ощутимых результатов. Например, в первой декаде ноября стало известно, что соглашение о поставках заключено с Китаем. Его условия не обнародовали.
Президент Франции Эммануэль Макрон (в центре) и президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев (слева) на выставке «Этноаул» в Астане, 1 ноября 2023 года
Всего Казахстан в 2022 году поставил на мировой рынок более 21 тыс. тонн природного урана — это более 40 процентов совокупной мировой первичной добычи.
Важно понимать: эти цифры включают и уран, добытый на территории Казахстана иностранными компаниями. На совместные предприятия, в которых участвуют российские, китайские, французские, японские компании, приходится чуть менее половины всех объёмов.
КТО ДОБЫВАЕТ УРАН В КАЗАХСТАНЕ?
Уран — радиоактивный химический элемент. Его свойства и большая распространённость сделали уран материалом номер один при производстве ядерного топлива. Его количество размером с куриное яйцо может обеспечить столько же электроэнергии, что и 88 тонн угля.
По закону права на добычу урана в Казахстане выдают исключительно национальной компании «Казатомпром». Но это не значит, что добычей занимается только она.
Выдачу контрактов регулирует кодекс «О недрах и недропользовании». «Казатомпром» может передать полученные от министерства энергетики права на недропользование другой компании при условии, что не менее 50 процентов её акций принадлежат казахстанской стороне. Такое требование вступило в силу в 2017 году.
По данным «Казатомпрома», в Казахстане разведано 56 месторождений. 14 разрабатываются, остальные — в резерве. Месторождения сосредоточены в Кызылординской, Туркестанской, Северо-Казахстанской и Акмолинской областях.
Добычей занимаются 14 компаний. Лишь две полностью принадлежат «Казатомпрому».
В шести из 12 добывающих уран совместных предприятий (более чем 40-процентная доля присутствия) соучредителями выступают дочерние компании российской госкорпорации «Росатом», в первую очередь АО «Ураниум Уан Груп» и «Степногорский горно-химический комбинат», учредителем которого тоже являются «Ураниум Уан Груп» и «Логистический центр ЯТЦ» «Росатома».
«Росатом» ведёт добычу на пяти из 14 казахстанских месторождений: Северный Хорасан (участок Хорасан-1), Инкай (участок № 4), Акдала, Заречное и на всех семи доступных участках месторождения Буденовское в Туркестанской области.
В урановой отрасли также представлены Китай, Франция, Канада, США, Великобритания и Япония.
Китайская госкорпорация China General Nuclear Power Group — соучредитель в двух компаниях — «Орталык» (рудные запасы — 35,4 тыс. тонн) и «Cемизбай-U» (8,6 тыс. тонн). Через дочерние предприятия она участвует в добыче на пяти месторождениях.
49 процентов акций предприятия «Орталык» «Казатомпром» продал Китаю в 2021 году. В обмен тот обязался покупать продукцию построенного при его участии и открытого в 2021 году завода по производству тепловыделяющих сборок («Ульба-ТВС»).
Японские компании Sumitomo Corporation и Kansai Electric Power вместе с «Казатомпромом» владеют СП «АППАК» (у «Казатомпрома» — 65 процентов акций). Предприятие работает на месторождении Западный Мынкудук. Общий объём урановых резервов — 15,4 тыс. тонн.
Базирующаяся в Канаде Cameco (её учредители — компании Канады, США, Великобритании и шведский банк) и французская Оrano S. A. (крупнейший учредитель — правительство Франции) выступают соучредителями ещё в двух добывающих компаниях.
ИНКАЙ
Месторождение Инкай в Туркестанской области — на сегодня крупнейшее в Казахстане (разведано почти 128 тыс. тонн). Добычу ведёт СП «Инкай», которое начало работу в 2008 году. 60 процентами предприятия владеет «Казатомпром», остальной долей — канадская Cameco, один из крупнейших в мире производителей ядерного топлива.
Добыча ведётся на одном из четырёх участков месторождения. На остальных проводится разведка: участки № 2 и 3 разведывает «Казатомпром», участок № 4 — ассоциированная «Южная горно-химическая компания». Она же ведёт добычу на месторождении Акдала в Туркестанской области.
«Южную горно-химическую компанию» создали в 2014 году. Тогда одним из акционеров была компания из голландской юрисдикции Uranium One Rotterdam B.V. После начала войны в Украине казахстанские активы этой компании, а также двух других — Uranium One Netherlands B.V. и Uranium One Utrecht B.V. — с разрешения Казахстана были переведены в Россию. Тогда высказывались мнения, что это было сделано с целью обезопасить их от западных санкций.
КОМПАНИИ, КОТОРЫЕ НЕ КОНТРОЛИРУЕТ «КАЗАТОМПРОМ»
«Южная горно-химическая компания» — третья в стране по рудным запасам. Это также одна из трёх фирм, где у «Казатомпрома» нет 50-процентной доли участия, как того с 2017 года требует закон. Ему принадлежит 30 процентов акций, у «Ураниум Уан Груп» — 70 процентов.
Ещё одна компания без 50-процентного казахстанского участия — СП «КАТКО», четвёртое в стране предприятие по рудному резерву (более 51 тыс. тонн). В нём у «Казатомпрома» 49 процентов акций, у французской Orano Mining — 51 процент. Эта компания входит в Orano S.A., в которой 45 процентов акций принадлежит правительству Франции и которая специализируется на полном ядерном топливном цикле. «КАТКО» была создана в 1996 году и работает на двух участках месторождения Моинкум в Туркестанской области.
Одно из урановых месторождений в Туркестанской области
Третья компания, где доля «Казатомпрома» меньше 50 процентов, — АО «СП «Заречное». Она работает на месторождении Заречное в Туркестанской области. Казахстанской и российской компаниям принадлежит по 49,98 процента акций, ещё 0,04 процента — у кыргызстанского «Карабалтинского Горнорудного Комбината». В 2007 году его купил российский холдинг «Урал Платина». В 2019 году сообщалось, что основной акционер компании — российский бизнесмен Владимир Попов.
В отчётах «Казатомпром» указывает эти компании как «ассоциированные предприятия», на которые он «оказывает значительное влияние, но не контролирует». В министерстве энергетики Казахстана в ответ на вопрос Азаттыка, насколько такое распределение долей с иностранными партнёрами отвечает законодательству, обновлённому в 2017 году, заявили, что «контракты, выданные до введения в действие кодекса, сохраняют своё действие».
Компания, доля участия «Казатомпрома» в которой вызывает вопросы, — ТОО «Байкен-U». Она разрабатывает месторождение Северный Хорасан, участок Харасан-2. Доля участия «Казатомпрома» — пять процентов, остальные акции — у зарегистрированной в офшорной зоне компании Energy Asia Limited. Доступ к информации об акционерах закрыт, но в своём ответе Азаттыку «Казатомпром» утверждает, что ему принадлежат 50 процентов её акций и, как следствие, 52,5 процента акций «Байкен-U».
О приобретении 40 процентов акций Energy Asia Limited «Казатомпром» сообщал в 2018 году. Тогда компания не разглашала размер своей доли и не обнародовала других владельцев. В ответе Азаттыку в ноябре «Казатомпром» заявил, что совладельцем является Energy Asia Holdings Ltd. (50 процентов акций), зарегистрированная на Британских Виргинских островах. Согласно этой инфографике «Казатомпрома», Energy Asia Holdings Limited связана с японскими инвесторами.
К слову, в конце 2018 года «Казатомпром» заявлял, что увеличил до 50 процентов долю в другом урановом СП — «Хорасан-U», работающем на месторождении Северный Хорасан в Кызылординской области. «Казатомпром» сообщал, что получил 16 процентов акций от той же Energy Asia Holdings Limited. Сейчас 30 процентов «Хорасан-U» — у российской «Ураниум Уан Груп». Ещё 20 процентов по-прежнему принадлежат Energy Asia Holdings Limited.
БУДЁНОВСКОЕ
Второе по запасам в Казахстане. По прогнозам, после выхода на полную мощность может стать самым крупным. Сейчас все доступные участки (их семь) «Казатомпром» разрабатывает вместе с компаниями «Росатома». Вокруг транзакций, сопровождавших переход Будёновского под значительный контроль России, возникало много шума.
Последняя волна возмущения поднималась в связи со сменой владельцев в «СП «Будёновское». Оно разрабатывает участки 6 и 7 — самые богатые по разведанным запасам. Компанию создали в 2016 году «Казатомпром» (51 процент акций) и «Степногорский горно-химический комбинат» (49 процентов акций). С тех пор состав учредителей не менялся, но в декабре 2022 года изменились собственники комбината. Ими стали компании «Росатома» «Ураниум Уан Груп» и «Логистический центр ЯТЦ». Подробной информации о транзакции не было. Информация о ней всплыла из небольшой сноски в многостраничном отчёте «Казатомпрома» за 2022 год.
«Степногорский горно-химический комбинат» был создан в 2004 году израильской компанией Subton Limited (её связывали с израильскими миллиардерами, выходцами из России и Узбекистана Аркадием Гайдамаком и Львом Леваевым). На момент вхождения в состав акционеров «СП «Будёновское» единственным акционером комбината была офшорная компания Rosdale PTE Ltd, её собственники неизвестны. Через восемь месяцев комбинат перешёл в собственность компаний GANBERG UK LTD и GEXIOR UK LTD российского миллиардера Василия Анисимова и казахстанского бизнесмена Якова Клебанова, сына Александра Клебанова, совладельца «Центрально-Азиатской Электроэнергетической Корпорации». В неё входят компании, снабжающие электричеством несколько регионов Казахстана. Клебановы включены в рейтинг богатейших бизнесменов Казахстана журнала Forbes. Отца и сына связывают с Даригой Назарбаевой, старшей дочерью экс-президента Казахстана.
В 2022 году Клебанов-младший и Анисимов продали комбинат «Росатому». Сумма сделки не раскрывается, но известно, что «Росатом» воспользовался кредитной линией российского Газпромбанка на сумму 1,6 млрд долларов.
Участки 1, 3 и 4 Будёновского также разрабатывает совместное с Россией СП — «Акбастау». Собственники — «Казатомпром» и «Ураниум Уан Груп». Им принадлежит по 50 процентов акций.
АО «СП "Акбастау"» было создано в 2006 году. До 2014 года учредителями были «Казатомпром», компания «Эффективная энергия Н.В.» и открытое акционерное общество «Урановая горнорудная компания» — дочерняя компания российского АО «Атомредметзолото» (структура «Росатома»). «Эффективная энергия Н.В.» до 2009 года принадлежала российскому миллиардеру Василию Анисимову, затем была перекуплена структурной организацией «Росатома». В 2014 году собственником «Акбастау» стала «Ураниум Уан Груп».
Участок 2 Будёновского разрабатывает ТОО «Каратау». Его компании-учредители: «Казатомпром» и «Ураниум Уан Груп», доли — 50 на 50. Первые два года после создания компания «Каратау» принадлежала только «Казатомпрому». В мае 2007 года в состав учредителей вошла «Эффективная энергия Н.В.» Анисимова. В конце 2009 года ей на смену пришла дочерняя компания «Ураниум Уан Груп» Uranium One Netherlands B.V. (её активы были переведены в Россию в 2023 году).
Полгода спустя эта компания подписала соглашение с «дочкой» «Росатома» «АтомРедМетзолото». Эта сделка помогла «Ураниум Уан Груп» войти в пятёрку крупнейших производителей в мире через приобретение долей в СП по добыче казахстанского урана. Тогда «АтомРедМетзолото» в обмен на часть акций предоставила Uranium One Netherlands B.V. более 600 млн долларов для приобретения долей в предприятиях «Акбастау» и «Заречное».
ПОТЕНЦИАЛ КАЗАХСТАНА
По данным на 2022 год, на «Казатомпром» приходилось 53,5 процента объёма добытого в Казахстане урана: 11 из 21 тысячи тонн. Оператор не скупится на обещания наращивать добычу, темпы которой сдерживали для поддержания мировых цен в период спада. «Казатомпром» заявлял, что может увеличить производство до 31,5 тыс. тонн. Правда, 12 января компания сообщила, что, возможно, будет вынуждена скорректировать в сторону снижения план добычи на 2024 год, в частности, потому, что ей не удалось получить в нужных объёмах серную кислоту, необходимую для производства.
«Казатомпром остаётся приверженным своим контрактным обязательствам перед всеми существующими клиентами по поставкам на 2024 год», — добавили в компании.
Но решит ли это проблемы стран, пытающихся снизить свою зависимость от российского ядерного энергетического комплекса? По всей видимости, не решит. Даже несмотря на то, что глобальное доминирование России во многом зиждется на доступе к казахстанским урановым месторождениям.
Собственные запасы урана у этой страны невелики. Она занимает шестое место в мире по добыче, но, как утверждают российские СМИ, 60 процентов урана происходит из казахстанских месторождений.
«Если Казахстан в один прекрасный день решит, что больше не желает поставлять необработанный уран в Россию, ей придётся искать этот материал где-то ещё, чтобы сохранить способность выполнять обязательства по обогащению и конверсии урана перед другими странами. Вопрос в том, сможет ли она найти таких поставщиков? Захотят ли они вести дела с Россией?» — говорит Азаттыку Дарья Долзикова, эксперт британского аналитического центра Royal United Services Institute и специалист по вопросам ядерной политики и ядерного распространения.
Правда, в нынешних условиях внезапный отказ «Казатомпрома» от сотрудничества с «Росатомом» представляется маловероятным. Темпы, напротив, наращиваются. Так, данные «Казатомпрома» свидетельствуют, что в январе 2023 года Казахстан отправил в Россию почти столько же урана, что и за первые пять месяцев прошлого года.
Эта динамика позволяет России оставаться лидером в сфере обогащения урана: на неё приходится почти 36 процентов глобального рынка. Основными импортёрами выступают западные государства: на США в 2022 году приходилось 42 процента закупок. На Евросоюз — 30 процентов.
Как ожидается, мировая зависимость от России будет усиливаться. К 2035 году в мире будут работать более 500 ядерных реакторов и потребности в топливе вырастут почти на треть.
Большинство проектов по сооружению АЭС в мире также осуществляет «Росатом». По мнению Долзиковой, Россия целенаправленно расширяет и углубляет зависимость стран от её ядерного энергетического комплекса.
«Процесс строительства АЭС может занять десятилетия. Так что зависимость существует, пока объект строится. Кроме того, в зависимости от того, какой механизм финансирования согласован, могут возникнуть долгосрочные обязательства и в этой сфере. В Турции Россия применяет модель «Строительство — Владение — Оперирование», то есть она построит реактор, будет им владеть, эксплуатировать его и продавать электроэнергию турецкой коммунальной компании. Это долгосрочное и значительное российское присутствие. Появляется зависимость от техобслуживания, поставок запчастей. И вдобавок есть топливная зависимость. Поскольку многие российские реакторы полагаются на конкретное топливо, которое производит Россия», — говорит она.
На этом фоне в Казахстане не стихают опасения, что правительство, вероятно, вынашивает планы присоединиться к «клубу зависимых». Многие выдвигают предположения, что именно Россия будет строить первую в стране АЭС, если проект в результате одобрят. Обслуживать такую станцию самостоятельно Казахстан не сможет и при наличии желания. Страна остаётся исключительно источником сырья: у неё нет даже собственных мощностей по обогащению урана. Хотя, по официальным заявлениям, получить доступ к технологиям пытаются с 2000-х годов.
Один пример таких попыток приводил Мухтар Джакишев, руководивший «Казатомпромом» с 1998 по 2009 год. По его словам, всё закончилось тем, что россияне «безвозмездно» получили акции СП на пяти участках месторождения Будёновское.
По информации Джакишева, СП на месторождении создавали на основе договорённостей с российскими партнёрами, по которым Казахстан передавал права на добычу и в обмен должен был получить долю в российских предприятиях, занимающихся переработкой урановой руды.
— Но так получилось, что нам в ответ ничего не передали, потому что меня посадили [в тюрьму], а Владимир Сергеевич Школьник, который вместо меня пришёл, вообще не удосужился проследить, дали ли нам россияне долю в разделительном заводе. Отдали бесплатно, получается, пять [участков] на Будёновском, — заявлял Джакишев. Его слова на официальном уровне не подтверждали и не опровергали.
Другой инициативой в области доступа Казахстана к технологиям топливного производства мог стать совместный казахстанско-российский «Центр по обогащению урана». Его создали в 2006 году для «реализации мероприятий Комплексной программы российско-казахстанского сотрудничества в области мирного использования атомной энергии». Стороны поровну владели акциями.
В 2013 году ЦОУ приобрёл долю (по формуле 25 процентов + 1 акция) в Уральском электрохимическом комбинате, который называют крупнейшим мире по обогащению урана. Но в 2020 году «Казатомпром» лишился этого актива, поскольку продал свою долю в ЦОУ структуре «Росатома», сохранив одну акцию. Причиной назывался «пересмотр текущих условий на рынке обогащения урана».