В этом выпуске программы «Туркмены мира» мы попытаемся понять, что будет означать новое административно-территориальное деление в Туркменистане.
На заседании 22 октября члены Милли Генгеша Туркменистана, хякимы велаятов и руководители ряд министерств среди прочего обсудили вопросы изменения административно-территориального деления страны.
Заседание провёл председатель Халк Маслахаты, экс-президент Гурбангулы Бердымухамедов.
Предложения по пересмотру административно-территориальных границ этрапов, городов и сёл в велаятах страны прозвучали в выступлениях председателя Меджлиса Гульшат Маммедовой и заместителя председателя Халк Маслахаты Касымгулы Бабаева.
Какие же изменения ожидаются в территориальных границах регионов? Какие этрапы или генгешлики будут поглощены другими населёнными пунктами? Каким населённым пунктам будут возвращены исторические название? А какие населённые пункты будут упразднены или получат новый статус?
В этом выпуске программы «Туркмены Мира» попробуем ответить на эти вопросы.
По сообщениям государственных СМИ, изменения предлагаются в целях «дальнейшего совершенствования административно-территориального устройства» в стране. Это также позволит госбюджету сэкономить 28 миллионов манатов.
Сначала рассмотрим текущее административно-территориальное устройство Туркменистана.
Законодательство
Правовой статус населённых пунктов в Туркменистане регулируется законом «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Туркменистана», принятым 18 апреля 2009 года.
В соответствии с законодательством, Туркменистан по административно-территориальному устройству состоит из велаятов, городов с правами велаята, этрапов, городов с правами этрапа, городов в этрапе, посёлков, генгешликов. В Туркменистане существует один город с правами велаята, коим является столица Ашхабад.
Вопросы административно-территориального устройства рассматриваются нижней палатой парламента – Меджлисом по рекомендациям Кабинета Министров Туркменистана.
Населённые пункты Туркменистана подразделяются на две категории – городские и сельские. К городским населённым пунктам относятся города и посёлки, к сельским – сёла.
А города подразделяются на три типа – это города с правами велаята, этрапа и города в этрапе.
Есть определённые требования для того, чтобы населённый пункт имел статус города, посёлка, генгешлика или села.
Например, почему Ашхабад считается городом с правами велаята?
Города с правами велаята и этрапа
Чтобы город имел права велаята численность проживающего в нём населения должна быть свыше 500 тысяч, и он должен считаться одним из экономических, политических и культурных центров страны. Этим требованиям в данный момент отвечает только столица Ашхабад.
А для того, чтобы город имел права этрапа, в нём должны проживать по меньшей мере 30 тысяч населения. Кроме того, такой город должен выполнять функции одного из основных экономических, культурных и административных центров на уровне велаята. Но в отдельных случаях могут быть сделаны исключения для города с менее, чем 30 тысячами жителей, если он имеет важное промышленное, социально-культурное и административное значение.
Например, город Теджен в Ахалском велаяте или городе Кёнеургенч в Дашогузском велаяте до сих пор считались городами с правами этрапа. Но в результате последних изменений их статус был понижен до городов в составе этрапов. Последние изменения коснуться правового статуса ещё нескольких городов. К ним мы вернёмся ниже.
Город в этрапе
Городом в этрапе может считаться населённый пункт с населением свыше 8 тысяч человек. Но в отдельных случаях в виде исключения некоторым посёлкам может быть дан статус города в этрапе даже если численность населения не достигает 8 тысяч человек.
Посёлки и сёла
Чтобы считаться посёлком населённый пункт должен иметь минимум 2 тысячи жителей. Но и в этом вопросе может быть сделано исключение, если на территории населённого пункта расположены социально значимые объекты, такие как промышленные предприятия, строительные и транспортные организации, железнодорожные станции, гидротехнические сооружения, санатории и так далее.
В Туркменистане до сих пор было около 1700 сёл. Для права называться селом населённый пункт должен иметь сосредоточенную застройку жилых домов и там постоянно должно проживать 50 человек.
Местные органы государственной и исполнительной власти
Хякимлики велаятов, этрапов и городов выполняют функцию местных органов исполнительной власти. Главы велаятов, этрапов и городов в Туркменистане назначаются президентом.
Кроме того, в каждом велаяте, городе и этрапе действуют представительные органы государственной власти, коими являются велаятские, городские и этрапские Халк маслахаты (Народные советы). Также есть генгешы (местные советы) и генгешлики (сельские советы).
Генгешы, считающиеся представительными органами, выполняют функции органов местного самоуправления в населённых пунктах, находящихся на территориях городов в этрапах, посёлков и генгешликов. У генгешликов есть свои арчыны (старосты). Срок полномочий арчынов составляет пять лет. Согласно закону, арчыны выбираются членами генгешов посредством тайного голосования.
Генгешлики в сельской местности могут вбирать в себя несколько сёл.
Вопросы
Возвращаясь к теме новых административно-территориальных делений, возникают несколько вопросов, связанных с понижением статусов таких городов, как Теджен, Кёнеургенч и Сердар, который переименовали в Гызыларват, до городов в составе этрапов? Возможно, численность населений этих городов уменьшился до менее, чем 50 тысяч или же там стало меньше социально значимых объектов, промышленных предприятий? Об этом государственные СМИ умалчивают. Если эти города не отвечали требованиям и изначально должны были считаться городами в этрапах, то почему их статус до сих пор был завышен? Или же в законы и акты Туркменистана, регулирующие вопросы определения статусов населённых пунктов будут внесены изменения?
Цифры
Председатель Меджлиса Гульшат Маммедова в своём выступлении заявила о предложении упразднить в общей сложности 6 этрапов, 5 городов с правами этрапах, 1 этрап в городе, 2 посёлка, 36 генгешликов, а также исключить 36 генгешликов и 36 сёл из перечня административно-территориальных единиц близлежащими населёнными пунктами. Также по официальным сообщениям, в целях повышения уровня урбанизации в стране предусмотрено образование крупных административно-территориальных единиц, присвоив 6 сёлам статуса посёлков, а также присоединив 19 сёл и 3 посёлка к городам. Кроме того, планируется изменить названия 2 этрапов, 3 городов, 4 посёлков, 3 генгешликов и 21 села.
Давайте детально рассмотрим эти цифры!
Ахалский велаят
И так, предлагаемые изменения в административно-территориальное деление Ахалского велаята: как уже было отмечено выше, в этом велаяте статуса города с правами этрапа лишается город Теджен, превратится в город в этрапе, оставаясь при этом центром Тедженского этрапа.
Также в Ахалском велаяте предлагается исключить из перечня административно-территориальных единиц посёлок Багабат в Ак-бугдайском этрапе, а также село Касамлы Джулге, село Гурыховдан генгешлика Гяверс, село Бирлешик посёлка Душак Какинского этрапа. Далее в Ак-бугдайском этрапе сёла Акяйла и Балыкчы будут переведены в состав посёлка Яшлык, а генгешлик Акяйла будет упразднён. В Ак-бугдайском этрапе будет упразднён генгешлик Гяверс, а входившие в его состав село Гяверс и станция Гяверс будут переданы в состав посёлка Беректли заман.
Далее сёла Довлетабад и Гараман Сарахского этрапа в Ахалском велаяте лишатся административно-территориальных границ и будут переданы в состав города Сарахс.
Количество этрапов в составе Ахалского велаята останется неизменным, их семь – это Ак-бугдайский, Бабадайханский, Бахарденский, Гёкдепинский, Какинский, Сарахский и Тедженский этрапы.
Балканский велаят
Что касается изменений в Балканском велаяте, Кенарский этрап в составе прикаспийского города Туркменбаши будет упразднён. Будут понижены в статусе города с правами этрапа Гумдаг и Хазар, которые передаются в подчинение города Балканабад. Ещё одно заметное изменение касается Сердарского этрапа и одноимённого города, которым вернут историческое название Гызыларват. Также город Сердар (теперь Гызыларват) лишается права этрапа, и станет просто центром Гызыларватского этрапа.
Количество этрапов в Балканском велаяте останется, как и было, шесть – это Берекетский, Гызыларватский, Махтумкулийский, Туркменбашинский, Эсенклийский и Этрекский этрапы.
Дашогузский велаят
А в Дашогузском велаяте станет на два этрапа меньше. Там упраздняется Губадагский этрап путём передачи его территорий Болдумсазскому этрапу, а также этрап имени Гурбансолтан эдже, территории которого отходят к Акдепинскому этрапу. Административный центр Акдепинского этрапа перебирается в город Гурбансолтан эдже. А этрап имени С. А. Ниязова вернёт себе прежнее название Шабатский этрап.
Таким образом в Дашогузском велаяте из девяти этрапов остаётся семь – это этрапы Акдепе, Болдумсаз, Гёроглы, Кёнеургенч, Рухубелент, имени Сапармурата Туркменбаши и Шабат.
Лебапский велаят
Лебапский велаят также лишается двух этрапов Довлетлийского и Фарапского. Город Довлетли одноимённого этрапа передаётся в состав Ходжамбазского этрапа. Входившие в состав Довлетлийского этрапа город Достлук, посёлки Амударя и Керкичи, а также генгешлики Дашрабат, Бургучи, Ялкым, Туркменистан и Сердар отойдут к Кёйтендагскому этрапу. А Фарапский этрап объединяют с Чарджевским этрапом. Тем временем Халачский этрап лишится города Гарабекевюл, посёлка Ислам и нескольких генгешликов, которые переходят в ведение Саятского этрапа.
Таким образом, в составе Лебапского велаята останется восемь этрапов – Дарганатинский, Дяневский, Керкинский, Кёйтендагский, Саятский, Халачский, Ходжамбазский и Чарджевский этрапы.
Марыйский велаят.
В южном велаяте также упразднят два этрапа. Серхетабадский этрап войдёт в состав Тагтабазарского. А часть упразднённого Огузханского этрапа – город Шатлык, посёлки Довлетли заман и Парахат, генгешлики Алтын заман, Айхан, Даган, Гёхан, Гюнхан, Мердан и Йылдзхан – перейдут в ведение Сакарчагинского этрапа. Остальная часть – это посёлки Денгизхан и Огузхан, а также генгешлики Денгизхан и Достлук перейдут Муграпскому этрапу.
И так, в составе Марыйского велаята останется девять этрапов – Байрамалинский, Векилбазарский, Каракумский, Ёлётенский, Марыйский, Мургапский, Сакарчагинский, Тагтабазарский и Туркменкалинский этрапы.
«Экономия»
С учётом предлагаемых изменений по Туркменистану останется 37 этрапов, 6 городов с правами этрапа, 5 городских этрапов, 42 города в этрапах, 68 посёлков, 469 генгешликов и 1690 сёл.
Последний раз административно-территориальное деление в Туркменистане менялось в 2018 году.
По заявлениям правительства предложенные изменения позволят сэкономить средств госбюджета на 28 миллионов манатов. По курсу чёрного рынка это 1,4 миллиона долларов и 8 миллионов долларов по официальному курсу.
Но местные специалисты в беседе с Азатлыком считают, что «экономить» средства госбюджета власти, как обычно собрались за счёт населения.
«Я побеседовал об этом с экономистами, работающими в структуре правительства и с теми, кто работал раньше. В результате запланированных изменений в административно-территориальном делении без работы могут остаться около 17 тысяч человек. Видимо, они так хотят сэкономить деньги. Но на деле, в долгосрочной перспективе, Туркменистан может потерять два миллиарда манатов. Это не экономия, а ущерб», говорит бывший туркменский экономист, пожелавший не называть своего имени.
Более того, в результате изменений населению возможно придётся менять документы, удостоверяющие личность.
«Конечно отрадно, что Сердарскому этрапу [Балканского велаята] решили вернуть старое название Гызыларбат. Но будет хорошо, если они позаботятся о том, чтобы уменьшить последующие затраты. Так как 200 тысячам жителям этрапа придётся менять документы. Только для того, чтобы поменять внутренний паспорт нужно потратить 150 манатов, не говоря уже о взятке, которую нужно будет дать. Столько стоит двухдневная еда для нашей семьи», говорит житель Балкана в анонимной беседе с нашим корреспондентом.
Уважаемый читатель, если Вы хотите связаться с Радио Азатлык, самый безопасный способ сделать это, мессенджеры Telegram и WhatsApp. Наши телефоны +420 724 168 989 и +420 773 797 383. В Туркменистане они работают черезVPN. Здесь можно скачать наш бесплатный VPN Psiphon 3 дляAndroid телефонов и устройств.
Форум