Однако бизнесмены и эксперты считают, что если перед выдачей средств не повысить финансовую грамотность граждан, помощь может оказаться неэффективной.
«Пособия или 100 тысяч сомов»
Житель Бишкека Алмаз в 2022 году безвозмездно получил по государственной программе «Социальный контракт» 100 тысяч сомов и открыл небольшой бизнес:
‒ Мы раньше получали пособия, потом нам предложили, что «можно получить сразу 100 тысяч сомов, но тогда перестанут выдавать пособия». Я согласился, чтобы закупить фрукты-овощи и начать торговать ими. Оказывается, хорошо сразу получить 100 тысяч сомов, чтобы начать торговлю. Выдают деньги безвозмездно, но ты должен потратить их на предпринимательство: пишешь бизнес-план, они сами подсказывают, что и как надо прописать. Причем после получения 100 тысяч сомов еще три месяца можно получать пособия, а потом выплаты прекращаются. Сказали, что через три года можно будет снова получать их. Если того, что выдали, не хватит для [торгового] оборота, то можно получить 200 тысяч сомов в виде беспроцентного кредита, и залог там не нужен. Тебе открывают счет в банке и туда перечисляют эти деньги.
А Сталбек Исаков говорит, что на полученные по «Социальному контракту» средства прошлой осенью купил машину и теперь работает в службе такси, что значительно повысило уровень его жизни:
‒ После смерти супруги на мне остались двое несовершеннолетних детей. Сам я не работал и состоял на учете [по безработице]. Когда в прошлом году объявили об этой программе, я начал собирать документы, прошел через 4-5 комиссий. И 3 сентября мне перечислили 100 тысяч сомов. Я добавил 50 тысяч сомов и так набрал на первоначальный взнос, чтобы купить автомобиль Honda Civic. Сейчас я работаю таксистом, и постепенно выплачиваю остальную сумму [за машину]. В общем она стоила 450 тысяч сомов. Это стало очень хорошим подспорьем, теперь хватает на жизнь, пропитание и другие нужды.
Проект «Социальный контракт» распространяется на граждан, которые получают из государственного бюджета пособия на поддержку семьи (үй-бүлөгө көмөк – прим. ред.). Впервые проект был реализован в качестве пилотного в декабре 2021 года при поддержке Продовольственной программы ООН. Тогда по 50 малообеспеченных семей из Джумгальского и Кадамжайского районов безвозмездно получили по 100 тысяч сомов, которые должны были потратить на создание себе источника дохода.
15 июля 2022 года кабинет министров КР утвердил положение «О предоставлении социальной помощи на основе социального контракта», отобрав для продолжения проекта 2800 человек. В 2022 году на эти цели из госбюджета выделено 292 млн сомов.
По данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР, 58% из 2800 семей занимались сельским хозяйством, 24% трудились в секторе промышленности, 10% ‒ в сфере услуг и 7% ‒ в торговле.
В 2022 году в Бишкеке было отобрано 350 семей и по 50 домохозяйств из остальных районов страны. В этом году квоты будут распределяться по районам пропорционально количеству малообеспеченных семей.
Начальник управления занятости Минтруда, соцобеспечения и миграции КР Наргиза Туркебекова рассказала об условиях получения и использования социального контракта:
‒ После получения ими этого социального контракта через три месяца прекращается выплата пособий. И в течение трех лет они не имеют права на получение этих выплат от государства. Потому что в рамках социального контракта гражданин соглашается получить средства для открытия своего дела, который станет его источником дохода. Соответственно этому составляется бизнес-план. В каждом районе соответствующие комиссии и наши региональные отделения в течение трех последующих лет будут мониторить эти семьи. Предусмотрена и другая поддержка участникам этой программы. К примеру, в 2022 году некоторые местные органы власти выделили дополнительные средства в качестве помощи. Помимо 100 тысяч сомов, выделенных из республиканского бюджета, в некоторых районах семьям, которые приобрели скотину, оказали содействие с заготовкой кормов. Также были направлены ветеринары, чтобы провести своевременную вакцинацию скота. Сейчас мы работаем над усилением этих мер.
Для выдачи средств в рамках «Социального контракта» в каждом районе формируются комиссии. При выборе участников программы руководствуются двумя критериями:
- у семьи должен быть социальный паспорт - что она малоимущая;
- должны быть возможность трудоустройства и ведения своего дела (например, навыки шитья, разведения скота, наличие сарая, и т.д.).
Кроме того, отобранным гражданам дадут советы по финансовому планированию, как составлять бизнес-план, организовать работу или осуществлять закупки.
«Обиваешь все пороги…»
Но были в этой программе и неудачные кейсы, когда люди столкнулись с бюрократией, а у кого-то дела не пошли из-за плохо разработанного бизнес-плана.
Тамара Бадирова приехала из Чон-Алайского района Ошской области в Бишкек более 10 лет назад и одна воспитывает 5 детей. Она говорит, что пыталась получить эти 100 тысяч сомов, но из-за проблем с пропиской сделать это не удалось:
‒ Я специально поехала в свой Чон-Алайский район. Написала заявление об отказе на получение пособий для двух своих дочерей, чтобы получить эти 100 тысяч сомов. Я ведь сейчас продаю носки, обхожу всех и ношу товар с собой. Вот и думала, начать торговать на одном месте, может, было бы прибыльнее. Но мне сказали, что «тут нельзя, надо подаваться в город». Приехала сюда, а мне отказали из-за отсутствия прописки. В общем, я решила больше не обивать пороги, постоянно получая отказы, и мы с детьми пошли работать на поле.
Мавлюда взяла 100 тысяч сомов для того, чтобы торговать на рынке «Дордой». В начале ноября прошлого года она съездила туда с представителями местной комиссии, которые убедились в наличии у нее торгового места, в качестве аренды за него она заранее отдала 88 тысяч сомов – плата за три месяца. Но так как на саму торговлю осталось не так много средств, то товаров у нее оказалось мало. В итоге, бизнес у нее не пошел, через 10 дней ей пришлось свернуть дело. При этом арендную плату за один месяц ей так и не вернули:
‒ Перестали выдавать пособия и дали эти деньги, чтобы открыть бизнес, встать на ноги. До этого мы ежемесячно получали пособия на троих детей. Оказывается, выдают 100 тысяч, но пособия при этом перестают выдавать. Я рассказала, что ставка аренды составляет 40 тысяч сомов. Они ничего не сказали. Вот так все и закончилось.
Опыт Китая
Глава кабмина КР Акылбек Жапаров на заседании правительства заявил, что практика безвозмездной выдачи 100 тысяч сомов малообеспеченным семьям в 2023 году будет продолжена:
‒ В прошлом году мы смогли выдать по 100 тысяч сомов на открытие бизнеса 2 800 семьям. Большинство из них, можно сказать, что почти все, благодарно правительству Кыргызстана. В этом году мы выдадим по 100 тысяч сомов 10 тысячам граждан.
Таким образом, власти намерены выделить из госбюджета на проект «Социальный контракт» более 1 млрд сомов. На данный момент в правила этой программы вносятся некоторые изменения.
Акылбек Жапаров говорит, что при принятии подобных мер по искоренению бедности во внимание берется опыт Китая:
‒ Мы сейчас планируем использовать китайскую модель на просторах ЕАЭС и СНГ. На сегодня более 110 тысяч семей получают пособия, все их данные оцифрованы – внесены их адреса, фотографии. Помимо этого есть еще около 100 тысяч сирот, одиноких граждан и пенсионеров. То есть в общем зарегистрировано около 220 тысяч [малоимущих] семей. Вот им мы будем оказывать адресную поддержку. Китай отказался от международной методики измерения бедности и выявил 72 млн семей. Что они сделали? Они отремонтировали и утеплили дома таких семей, установили им бытовую технику, сказав, чтобы одному человеку из этой семьи нашли работу. И если хотя бы у одного члена такой семьи имеется работа (неважно, на государство или какой-то бизнес) со стабильным доходом, тогда из разряда крайне бедных их переводят в малоимущие. Мы сейчас тоже работаем над разработкой такой методики.
«Финансовая грамотность на низком уровне»
Данный госпроект в целом преследует две цели: это выведение малоимущих семей из бедности и направление выделенных из бюджета средств в экономику, чтобы появились предприниматели, которые будут делать выплаты в госказну. Однако большинство начинающих предпринимателей не платят налоги, так как занимаются животноводством. Остальные же должны будут делать положенные отчисления, в зависимости от вида налога.
Организация «Нурлуу кайрымдуу кыздар» в Кыргызстане объединяет около полусотни женщин-предпринимательниц в сфере легкой промышленности и торговли. С началом пандемии COVID-19 они оказывали материальную и финансовую помощь малоимущим гражданам КР. Представитель этой организации, предпринимательница Инаят Ниматова сомневается, что выделяемые государством средства будут потрачены эффективно, так как у кыргызстанцев, особенно у малообеспеченных слоев населения, очень низкая финансовая грамотность:
‒ В одном из общежитий для оставшихся без попечения детей в Чуйской области, мы установили 10 швейных машинок и организовали полноценный швейный цех. Руководству этого учреждения мы сказали, что «дети под вашим присмотром 24 часа в сутки, постарайтесь заинтересовать парней и девушек из старших классов, чтобы они научились шить, а после окончания школы мы найдем им работу и обеспечим жильем». Но ответа оттуда так и не последовало. В целом финансовая грамотность малообеспеченных граждан Кыргызстана, если оценивать по 10-балльной шкале, находится на уровне двух баллов. Кроме того, чаще всего они хотят получить уже готовую материальную поддержку и не горят желанием самостоятельно зарабатывать деньги. Говорю это, исходя из своего опыта, так как мы много раз пытались дать им удочку, а не готовую рыбу. Только в нашей организации у бизнесменов имеется 5000 свободных рабочих мест для швей. Мы приглашаем к себе, чтобы люди могли заработать, но они придумывают различные отговорки и не приходят. И эти 100 тысяч сомов от властей уйдут как вода в песок, а документацию подгонят. На 99% гарантирую, что [деньги] уйдут в песок.
Бизнесвумен считает, чтобы выделенные деньги не были потрачены зря, тех, кто будет отобран для получения средств по «Социальному контракту», необходимо объединить в группы по 5-6 человек и отдать под менторство тем, кто финансово грамотен и занимается бизнесом.
По официальным расчетам Нацстаткома КР, к концу 2021 года число малоимущих в стране достигло 2 млн 244 тысяч человек. Это практически 33,3% населения Кыргызстана. Из них 407 тысяч граждан или 6% живут в условиях крайней нищеты. Кроме того, около 500 тысяч человек или 10% населения живет за чертой бедности.
Данные об уровне бедности в КР за 2022 год еще не опубликованы, но международные организации предполагают, что в прошлом году этот показатель достиг 38%.
Кубатбек Айбашов, Радио Азаттык (Кыргызская служба РСЕ/РС)
