По мнению правозащитников, власти Казахстана злоупотребляют законодательством о противодействии экстремизму и терроризму, используя его для преследования критиков правительства.
На осуждённых по «чрезмерно широким» обвинениям в экстремизме и терроризме, даже тех, кто не совершал насильственных действий и не высказывал призывов к актам насилия, как отмечает HRW, автоматически налагаются «широкие» финансовые ограничения, которые влекут за собой ущемление прав.
В правозащитной организации со штаб-квартирой в Нью-Йорке дают ряд рекомендаций, в частности предлагают исключить из списка людей, осуждённых за ненасильственные преступления, и пересмотреть определение понятия «экстремизм» в национальном законодательстве.
В новом отчёте сказано, что финансовые ограничения, налагаемые в Казахстане на осуждённых за «экстремистские» преступления, могут нарушать права человека, находящиеся под международной защитой, включая экономические, социальные и культурные права. Наиболее ярко это видно, когда речь идёт о наказаниях за «экстремистские» преступления, не связанные с насилием и призывами к насилию, добавляют авторы отчёта.
Положения в нынешнем Уголовном кодексе, касающиеся экстремизма и терроризма, по мнению правозащитников, имеют расплывчатые формулировки, а закон не проводит различий между насильственным и ненасильственным «экстремизмом».
Люди, осуждённые на основании таких статей, автоматически включаются в правительственный перечень «лиц, финансирующих экстремизм и терроризм». В течение 24 часов с момента включения в данный перечень их банковские счета блокируются.
Эксперты организации проинтервьюировали 18 человек, чьи взрослые дети были привлечены к ответственности по обвинениям, связанным с экстремизмом или терроризмом, и затем внесены в списки «финансирующих экстремизм», либо они сами были включены в перечень после приговора по аналогичным обвинениям.
Из ответов опрошенных следует, что лица, включённые в перечень, сталкиваются с серьёзными трудностями — например, при трудоустройстве, получении алиментов, они не могут продавать или покупать иностранную валюту в обменных пунктах.
В 2015 году в Казахстане были приняты поправки в законодательство, которые предусматривают механизм замораживания активов лиц и организаций, связанных с финансированием терроризма и экстремизма. Одним из оснований для включения физического лица в перечень является вступивший в законную силу приговор суда о признании его виновным в совершении террористического либо экстремистского преступления. На лиц, включённых в перечень, распространяются определённые ограничения в виде распоряжения денежными средствами и имуществом, блокируются их банковские счета.
Список публикует агентство по финансовому мониторингу — госорган, непосредственно подотчётный и подчинённый президенту Казахстана. Сейчас список действующих на официальном интернет-ресурсе АФМ содержит более 1500 строк с указанием полных данных ФИО граждан и их индивидуального идентификационного номера (ИИН, уникальный номер, состоящий из 12 цифр, присваивается физлицам в Казахстане. Необходим, в частности, для получения государственных и банковских услуг). Данные приводятся в одном списке с названиями организаций, запрещённых в Казахстане и в странах СНГ. К слову, таблица в перечне исключённых лиц содержит ячейки с цифрами «24926» и «24894», далее в строках содержатся следующие слова: «Движение Талибан Афганистана (ДТ)» и «Талибан». Датой исключения из списка значится «05-01-2024».
В дополнение к ограничениям, описанным выше, закон 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» запрещает лицам, включённым в список, пользоваться услугами нотариуса, совершать обменные денежные операции, осуществлять операции с деньгами в почтовых отделениях.
«Подобные ограничения — на законные финансовые операции, не связанные с финансированием или совершением терроризма, — являются произвольными», — заявляют в HRW.
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЛОКАДА» И «ОСТАВЛЕНИЕ БЕЗ СРЕДСТВ»
Одна из опрошенных в ходе составления отчёта HRW, преподававшая в школе Гульзипа Джаукерова, выходила на мирные акции протеста. За последние несколько лет она дважды была осуждена на ограничение свободы. Хотя предъявленные ей обвинения не касались «финансирования экстремистской деятельности» или «совершения акта насилия и терроризма», её автоматически добавили в «экстремистский список».
Поводом для её преследования стали утверждения о её причастности к оппозиционным группам, которые суд в Астане признал «экстремистскими» и запретил (ДВК и «Көше партиясы» — в резолюциях Европарламента классифицируются как мирные оппозиционные объединения).
Как сообщила активистка, поскольку у неё не всегда имеется возможность покупать основные продукты питания для своей семьи, ей иногда приходится нормировать порции, чтобы её несовершеннолетний ребёнок был всегда сыт.
Она сообщила, что для неё недоступны открытие счетов и денежные переводы. Когда друзья хотят помочь деньгами, ей приходится встречаться с ними офлайн, чтобы те могли передать их ей. «Я под экономической блокадой», — сказала активистка HRW.
Наложенные ограничения охарактеризовал как «экономическую блокаду» и другой активист, Абайбек Султанов, который, согласно данным АФМ, с 19 августа 2024 года переведён из перечня в список исключённых из него. Он сообщил, что из-за наложенных на него финансовых ограничений его семья не могла завершить процесс регистрации жилья, находящегося за пределами Алматы. В ЦОНе (Центре обслуживания населения) им заявили, что такая процедура для них недоступна, поскольку в семье есть лицо, «финансирующее экстремизм».
Активист Дархан Валиев, дважды привлекавшийся за последние годы к ответственности по «экстремистским» обвинениям и в 2022 году включённый в «список лиц, финансирующих терроризм», охарактеризовал ограничения как «полное оставление без средств к существованию».
АЛИМЕНТЫ, СТРАХОВКА И ОПЛАТА ПРОЕЗДА
Активист Еркин Сабаншиев (согласно данным АФМ, исключён из списка 14 июня текущего года) безуспешно пытался приобрести автострахование, когда одолжил машину отца, чтобы заработать немного денег на рынке частного извоза. В страховой компании ему заявили, что продажа полиса ему невозможна.
Другой активист, Макс Бокай из Атырау (он отбывал пятилетний тюремный срок по обвинению в «возбуждении розни» после участия в «земельных митингах» в 2016 году, правозащитники назвали дело политически мотивированным) рассказал HRW, что после выхода из тюрьмы в 2021 году пытался приобрести полис страхования жизни, но ему отказали в страховке.
Он также рассказал, что не смог оплатить проезд в автобусе с помощью мобильного телефона из-за финансовых ограничений, наложенных на него в 2017 году из-за включения в перечень. Мобильный оператор, по словам Бокая, подтвердил ему в электронном письме, что мобильные финансовые услуги на его номере заблокированы.
Акмарал Керимбаева (в списке исключённых с 31 декабря 2021 года), которой ограничили свободу сроком на год в 2019 году «за принадлежность к ДВК», рассказала HRW, что не могла получать алименты. В банке ей сказали, что не могут выдать деньги. Позже ей ответили, что это связано с тем, что она внесена в «список лиц, финансирующих экстремизм». Керимбаева сообщила HRW, что подала в суд, но тогда восстановить доступ к получению алиментов ей не удалось.
По словам директора Казахстанского бюро по правам человека Евгения Жовтиса, в любом учреждении, оказывающем госуслуги или предоставляющем услуги на государственные средства, всё отражается и записывается с использованием ИИН конкретного лица. «Поскольку ИИН заблокированы, они заблокированы на всех системах», — говорит он HRW.
Действующие правила предусматривают возможность выплаты 85 тысяч тенге (175 долларов по текущему курсу) — установленный правительством на 2024 год размер минимальной заработной платы — физлицам, включённым в перечень, в целях обеспечения жизнедеятельности его и членов семьи, не имеющих самостоятельных источников дохода.
Эта цифра, однако, существенно меньше данных о прожиточном минимуме, которые приводит WageIndicator Foundation (начиная от 180 тысяч тенге, или примерно 400 долларов в Алматы и Астане), и оценок Numbeo — жизнь в Алматы, по данным этого сервиса, обходится в 600 долларов в месяц на одного человека.
РЕКОМЕНДАЦИИ АСТАНЕ И ПАРТНЁРАМ КАЗАХСТАНА
Спецдокладчик ООН по вопросу поощрения и защиты прав человека и основных свобод в своём докладе по итогам визита в Казахстан в мае 2019 года выразила обеспокоенность по поводу использования термина «экстремизм» в законодательстве и на практике. Особую обеспокоенность вызвало включение в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма, осуждённых за другие (не связанные с финансированием) преступления террористического характера, осуждённых «за экстремизм», а также лиц, подозреваемых в причастности к этим преступлениям, «в отношении которых отсутствуют достаточные доказательства для их судебного преследования».
В HRW предлагают ряд рекомендаций правительству Казахстана, в том числе пересмотреть определение «экстремизма» в законодательстве, и «положить конец автоматическому включению» в него осуждённых по обвинению в «экстремизме» или «терроризме» за действия или высказывания, «которые не подстрекали к насилию или не включали в себя насилие».
Кроме того, в организации отмечают, что власти Казахстана должны разрешить свободу слова и критику в стране, «которые не были бы чреваты последствиями»; разрешить оппозиционным группам осуществлять мирную деятельность и регистрировать партии «без страха возмездия».
HRW призывает международных партнёров надавить на власти Казахстана с тем, чтобы прекратить дела в отношении людей, подвергшихся преследованиям исключительно за мирное выражение взглядов. В HRW предлагают рассмотреть возможность понижения статуса Казахстана в ФАТФ (международная Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег — Financial Action Task Force, FATF) в случае, если государство не прекратит «злоупотреблять антиэкстремистским законодательством».
В HRW отмечают, что в Казахстане полиция разгоняет мирные протесты, а их возможных участников подвергают превентивным задержаниям перед объявленными акциями. Критики правительства, открыто выражающие критику, продолжают сталкиваться с преследованиями, в частности, по уголовным обвинениям за предполагаемое участие в так называемых запрещённых «экстремистских» организациях.
НОВОЕ ИМЯ В ПЕРЕЧНЕ
В ноябре активист и марафонец Марат Жыланбаев — лидер незарегистрированной оппозиционной партии «Алга, Казахстан!» — был приговорён к семи годам тюрьмы по обвинениям в «финансировании экстремистской деятельности» и «участии» в запрещённой «экстремистской» организации (речь о ДВК — Ред.). В этом году приговор ему оставили в силе. Недавно Жыланбаева включили в «список лиц, финансирующих экстремизм и терроризм». До заключения в тюрьму Жыланбаев участвовал в мирных акциях протеста, вместе с другими активистами пытался зарегистрировать оппозиционную партию.
В этом месяце по аналогичным обвинениям казахстанский суд приговорил журналиста Думана Мухаммедкарима и другого активиста, Асылбека Жамуратова, к семи годам тюрьмы каждого. Приговоры им пока не вступили в законную силу.
Власти Казахстана должны пересмотреть положения Уголовного кодекса об экстремизме и терроризме, чтобы они были «достаточно точными, чтобы гарантировать правовую определённость». Казахстан также должен не криминализировать законное осуществление свободы слова, выражения мнений и объединений и не нарушать другие права, защищённые международным правом, считают в HRW.
«Если вы участвуете в мирных антиправительственных протестах в Казахстане, правительство может не только преследовать вас как “экстремиста”, но и наложить на вас финансовые ограничения, — говорит Мира Ритман, старший научный сотрудник Human Rights Watch по Центральной Азии. — Казахстан должен немедленно прекратить пагубное использование законов об экстремизме и терроризме против мирных критиков и других лиц и исключить из списка лиц, финансирующих [экстремизм и] терроризм всех, кто был осуждён за преступления ненасильственного характера».
Власти Казахстана отрицают наличие в стране политических преследований.
- По данным казахстанских властей, из более чем 1400 человек, включённых в «список лиц, финансирующих экстремизм», по состоянию на 31 марта 2024 года 141 человек был осуждён по статье 405 (о принадлежности к запрещённой «экстремистской» организации); 205 человек были осуждены по статье 174 (о разжигании розни); 317 человек были осуждены по статье 256 (о пропаганде терроризма) УК РК. Это почти половина всех включённых в список на то время.
- Как отмечает HRW, опрошенные лица из перечня были привлечены к ответственности по этим статьям, причём большинство — по статье 405 о принадлежности к запрещённой «экстремистской» организации, по которой в последние годы власти преследовали десятки активистов. В отношении нескольких человек, опрошенных при составлении отчёта, рабочая группа ООН по произвольным задержаниям в 2021 года вынесла решение, признав их задержание произвольным и рекомендовав их немедленно освободить.
