Ни в одной стране региона пособия не мотивируют женщин больше рожать. Они говорят, что «рожают для себя», но всегда рады помощи от государства. Азаттык Азия выяснял, как в странах Центральной Азии поддерживают матерей. Сравнительно больше пособия в Казахстане, самые маленькие – в Таджикистане.
Узбекистан: теперь не всем выплачивают «суюнчи пули»
С 1 апреля 2024 года в Узбекистане единовременное пособие (в народе это называется «суюнчи пули». – Ред.) стали предоставлять только при рождении первого ребёнка. При рождении второго ребёнка такое пособие могут получить только те, кто включен в Единый реестр социальной защиты, то есть малообеспеченные семьи. За третьего и последующих детей «суюнчи пули» не предусмотрены.
Сумма единовременного пособия в Узбекистане составляет 70,3% от минимального размера оплаты труда – это 738 150 сумов (55 долларов по нынешнему курсу). Ее получают родители всех новорождённых, будь то работающие на государственной службе, в частном секторе, безработные или студенты.
Но многие опрошенные Азаттык Азия собеседники, которые стали родителями 3-4 года назад, признались, что не получали «суюнчи пули».
«Я родила первенца три года назад. Тогда я была студенткой, а мой муж работал в частной фирме. Мы не получали «суюнчи пули» на нашего сына, потому что я не захотела из-за такой небольшой суммы обращаться с заявлением в ректорат вуза, где на тот момент училась. Наша семья не бедствует, поэтому муж тоже постеснялся брать эти деньги», – говорит собеседница из Ташкента по имени Фатима.
Еще несколько лет назад работающие родители получали пособия по месту работы или учебы, а безработные – в Пенсионном фонде. Но сейчас эта система автоматизирована. Теперь новому гражданину автоматически присваивается ПИНФЛ (персональный идентификационный номер физического лица. – Ред.), по нему оформляется свидетельство о рождении и назначается единовременное пособие. Оно автоматически поступают на пластиковую карту одного из родителей новорождённого.
27-летняя Малика родила своего первенца в декабре 2024 года. Молодая мама признаётся, что создание автоматизированной системы выплаты единовременного пособия пришлась по душе многим родителям в Узбекистане.
«Когда я находилась в роддоме, мне оформили справку с QR-кодом. Там были указаны все данные моего сына. Потом с этой справкой можно обратиться в Единое окно и получить свидетельство о рождении. А ещё в роддоме у меня взяли номер моей банковской карты. «Суюнчи пули» перевели на мою банковскую карту через час после оформления этой справки, то есть единовременное пособие на своего ребёнка я получила, ещё не выписавшись из роддома. Цифровизация – очень хорошая вещь», – высказалась Малика.
У Ироды из Ташкентской области трое детей – старшему пять лет, младшему – полтора года. Женщина зарабатывает на жизнь, изготавливая кондитерские изделия на заказ. Ее муж тоже работает, но зарабатывает 1,3 млн сумов (около 100 долларов), чего очевидно не хватает на большую семью.
«У нас с мужем нет собственного дома и машины. Мы живём в одном доме вместе с родителями мужа и семьёй его старшего брата. Разве можно прожить на одну зарплату мужа? Поэтому мне приходится заниматься выпечкой на заказ. Но после рождения третьего ребёнка нам с мужем стало немного трудно в финансовом плане, потому что третий ребёнок родился с пороком сердца. Я обратилась за помощью в махаллю. Я собрала все необходимые справки и нас признали малообеспеченной семьёй. Сейчас я получаю чуть больше 900 тысяч сумов (67 долларов) на третьего ребёнка-инвалида и 550 тысяч сумов (41 доллар) на двоих младших, которые выдаются до достижения 3 лет», – рассказала Ирода.
В Узбекистане существуют и другие виды детских пособий, которые выплачиваются в основном малообеспеченным семьям: пособие семьям с детьми (от 100 до 325 тысяч сумов или $7-25), пособие по уходу за ребёнком (определяется исходя из количества детей в семье), пособия детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и ВИЧ-инфицированным до 18 лет (698 тысяч сумов или 55 долларов).
Заявление о назначении таких пособий вместе с необходимыми документами подаётся и регистрируется в органе самоуправления граждан (махалля) по месту постоянного или временного проживания заявителя.
Автор Youtube-канала Negative, освещающего политическую и социальную жизнь в Узбекистане, Улугбек Ашур (живет в Канаде) говорит Азаттык Азия, что к нему часто обращаются узбекистанки, которые сталкиваются с трудностями при подаче заявлений и документов на получение детских пособий. По его словам, такие жалобы поступают к нему не из больших городов, а в основном из отдалённых частей республики.
«Женщины говорят, что их вынуждают бегать и собирать массу документов, чтобы получить эти мизерные суммы. Махалля запрашивает не только информацию о каждом человеке, проживающем в доме, или справку из банка, но и наличие домашней скотины. Женщины жалуются на то, что после сбора необходимых документов сотрудники махалли находят в них недостатки и возвращают документы обратно. Есть семьи, которые добиваются приёма документов, давая деньги председателям махаллей», – заявляет журналист.
Казахстан: чем больше была зарплата, тем выше пособие
Самые большие детские пособия среди стран Центральной Азии установлены в Казахстане. Здесь при рождении ребёнка выдают два вида государственных пособий и два вида социальных выплат.
Первое, что получают родители, – единовременное пособие на рождение ребёнка. Его размер зависит от количества детей в семье:
– на первого, второго и третьего ребёнка – 38 МРП (на 2025 год – 149 416 тенге или $300);
– на четвертого и последующих детей – 63 МРП (на 2025 год – 247 716 тенге или $500).
В Казахстане также существует пособие по уходу за ребёнком. Неработающие женщины получают ежемесячно пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 года. Размер пособия зависит от количества детей в семье и составляет от 22 649 до 34 995 тенге ($45-70).
Помимо этого, в Казахстане работающие женщины, за которых работодатели делали отчисления в фонд социального страхования, могут получить выплату по случаю потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением или удочерением новорождённого ребёнка. Размер выплаты зависит от среднемесячного дохода женщины за последние 12 месяцев – чем больше была зарплата, тем больше денег после выхода в декретный отпуск.
Также имеется социальная выплата по уходу за ребёнком. Участникам системы обязательного социального страхования также осуществляется социальная выплата по случаю потери дохода в связи с уходом за ребёнком до достижения им возраста 1,5 года в размере 40% от среднемесячного дохода за последние 2 года.
30-летняя Бота из Астаны – мама двоих детей. Старшему сыну 2 года, а младшему – 2 месяца. До выхода в декретный отпуск в связи с рождением первенца Бота работала научным сотрудником в одном из институтов Алматы.
«При выходе в декретный отпуск с первым сыном я получила 600 тысяч тенге ($1200 по нынешнему курсу) декретных. В отличие от других коллег-женщин, которые тоже собирались в декретный отпуск, сумма моих декретных получилась небольшая. Потому что я успела поработать всего лишь 9 месяцев. У кого-то из коллег стаж работы был не менее 2-х лет, они тогда получили хорошие декретные», – рассказывает Бота.
Молодая мама говорит, что после рождения первого и второго сыновей получила от государства единовременное пособие, которое значительно больше единовременных пособий, выплачиваемых женщинам в других странах Центральной Азии.
«На первого сына я получила единовременное пособие в размере 100 тысяч тенге ($200), на второго – 120 тысяч тенге ($240). Единовременные пособия мы потратили на одежду на первое время и памперсы. Я думаю, что государство платит нам неплохие пособия. Детей мы рожаем для себя, поэтому и такой сумме были рады. А ещё на первого сына я получала пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет. Ежемесячно на мой счёт в банке поступали 32 тысячи тенге ($64). Сумма этого пособия высчитывается из среднего дохода за последние два года. Сейчас на второго сына ежемесячно получаю по 26 тысяч тенге ($52). На второго сына получилось меньше денег, потому что я не работала до его рождения, так как с первого декрета ушла на второй», – рассказала собеседница.
Кыргызстан: «балага суйунчу» – на запас подгузников
С 1 января 2018 года в Кыргызстане единовременное пособие за рождение ребёнка («балага суйунчу») выплачивается на каждого младенца и составляет 4 тысячи сомов (45 долларов). При рождении тройни или более детей выплата увеличивается до 50 тысяч сомов (570 долларов) на каждого ребёнка. Для получения пособия необходимо обратиться в центры обслуживания населения или органы регистрации актов гражданского состояния в течение шести месяцев со дня рождения ребёнка.
Нурзия из Оша говорит, что получала пособие «балага суйунчу» при рождении каждого своего ребёнка, у неё их трое: 6 лет, 3 и 1,5 года. Причем оформлением занимались её супруг и свекор, то есть ей не пришлось самой ходить по инстанциям.
«По нынешним меркам, этих 4000 сомов хватит максимум на двухмесячный запас подгузников. То есть особо эти деньги не помогают, мне кажется», – считает женщина. Других социальных выплат она не получала, так как никогда не работала и трудового стажа у неё нет.
Другая мама троих детей – Нурсыпат из Аравана в свою очередь признаётся, что пособия, как правило, тратила на одежду и инвентарь для малышей. Бибинур из Беловодска решила вложить полученные 2 года назад 4000 сомов в бизнес мужа и сейчас это дело кормит их семью. А проживающая в Бишкеке Эльнура, у которой в 2019-м родилась дочь, решила добавить к «балага суйунчу» 3000 сомов и открыла накопительный счёт в банке, который старается пополнять по мере возможности. Женщина объясняет, что на тот момент пособия мало на что хватило бы, но со временем, возможно, накопленная сумма станет хорошим подспорьем для её ребёнка.
Все собеседницы Азаттык Азия отметили, что оформление и получение «балага суйунчу» было несложным, так как делается практически сразу при получении свидетельства о рождении, а иногда и онлайн. Деньги же выдаются через госбанк и их можно получить в кассе либо снять сразу со своей карты, если имеется счёт в этом банке.
Кроме единовременного пособия («балага суйунчу»), в Кыргызстане малоимущим семьям, имеющим детей до 16 лет, среднедушевой доход которых не превышает черты крайней бедности, выплачивается ежемесячное пособие под названием «үй-бүлөгө көмөк» – 1200 сомов (около 14 долларов) на ребёнка. Цель выплаты такого вида пособия – оказание временной поддержки детям до 16 лет из малообеспеченных семей, пока их семьи не смогут преодолеть трудную жизненную ситуацию. Для семей, проживающих в высокогорных и отдалённых районах, размер пособия рассчитывается с применением районных коэффициентов.
Заведующая отделом государственных пособий при министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызстана Максат Туларбек кызы рассказал Азаттык Азия, что в настоящее время правительство страны старается улучшить систему социального обеспечения таким образом, чтобы снизить финансовую нагрузку на родителей, особенно в высокогорных и отдалённых районах страны.
«Сравнивать экономику Кыргызстана с экономикой развитых стран очень сложно. Тем не менее, наше правительство старается улучшить систему выплаты детских пособий», – рассказал она.
В 2024 году Садыр Жапаров подписал поправки в закон «О государственных пособиях в КР» для оказания государственной соцподдержки семьям, проживающим в населённых пунктах, расположенных в высокогорных и отдалённых труднодоступных зонах, на отдельных приграничных территориях, имеющих особый статус. Закон вступает в силу c 1 января 2026 года. По нему устанавливается ежемесячное пособие «бийик тоолуу аймактардын жашоочуларына комок», которое будет назначаться с рождения третьего и каждого последующего ребёнка до достижения ими возраста 3 лет независимо от социально-экономического положения семьи.
«Размер этого пособия пока не установлен. Кроме того, с 2026 года в отдаленных районах страны введут единовременные выплаты для многодетных матерей под названием «Бала Береке». Это пособие будет установлено в следующих размерах: за четвёртого ребёнка – 100 тысяч сомов ($1140); за пятого ребёнка – 600 тысяч сомов ($6860); за шестого ребёнка – 800 тысяч сомов ($9150); за седьмого ребёнка – 1 млн сомов ($11 435); за восьмого ребёнка – 1.2 млн сомов ($13 720); за девятого ребёнка – 1.5 млн сомов ($17 150); за десятого и более ребёнка – 2 млн сомов ($22 870)», – сказала представитель министерства Максат Туларбек кызы.
Чиновница добавила, что единовременная выплата «Бала Береке» будет выплачиваться при достижении ребёнком одного года.
Таджикистан: мизерные пособия, но высокая рождаемость
Судя по выплатам в Таджикистане, Душанбе не заинтересован в денежной мотивации женщин больше рожать детей. Возможно, это и не требуется, так как в стране год к году наблюдается высокая рождаемость.
Лайло, 32-летняя жительница Душанбе, – мать троих детей. Её муж уже восемь лет находится на заработках в России и приезжает на родину раз в год. Своего третьего ребёнка женщина родила пять месяцев назад.
По её словам, муж старается обеспечить её и детей всем необходимым.
«Не жалуюсь. Всякое бывает в жизни. Не шикуем, конечно, но и не голодаем. Ребёнок маленький появился, расходов больше стало – памперсы, лекарства, одежда. Хотя много одежды осталось от старших детей», – рассказала Лайло.
О том, что ей полагается единовременное пособие от государства в связи с рождением ребёнка, она слышала от соседок.
«Да, слышала, что дают один раз 100 или 200 сомони (9-18 долларов). Но на них разве можно позаботиться о ребёнке? Сейчас видели какие цены на всё? Ну, пачку памперсов можно взять. Дай Аллах моему мужу здоровье, а от государства мне ничего не нужно», – говорит собеседница.
В статье 14 закона «О государственном социальном страховании» Таджикистана говорится о семейных пособиях: единовременном пособии в связи с рождением ребёнка и ежемесячных пособиях по уходу за ребёнком.
Для получения единовременного пособия женщине нужно предоставить свидетельство о рождении ребёнка в отдел социальной защиты населения по месту жительства.
В связи с рождением первого ребёнка государство выплачивает пособие в размере трёх показателей для расчетов (один показатель равен на сегодняшний день 72 сомони) – итого 216 сомони (около 20 долларов), на второго ребёнка – 144 сомони (два показателя для расчётов) или 13 долларов на третьего и последующих детей – 72 сомони (один показатель для расчётов) или около 7 долларов.
«Пособие выплачивается по месту работы (учёбы) одного из родителей, а если родители не работают и не учатся – отделами социальной защиты населения по месту жительства. Единовременное пособие при рождении ребёнка назначается и выплачивается со дня рождения ребёнка, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка», – говорится в законе.
Журналист Азаттык Азия опросил десять жительниц таджикской столицы, которые родили в 2024 году, но никто из них не обращался за получением пособия. Некоторые даже не знали о такой возможности, а те, кто знали, отмахнулись: «А, там знаете сколько бумаг надо собрать?».
«Государство не заинтересовано в поддержке рождаемости, она в Таджикистане и без выплат держится всегда на высоком уровне: в стране возрождается традиция создавать большие семьи. Например, семья с тремя-четырьмя детьми у нас уже давно не считается многодетной», – говорит журналистка Тахмина Мирзоева.
О том, что в Таджикистане рождаемость бьёт рекорды, сказал в феврале на пресс-конференции министр юстиции страны Музаффар Ашуриён. По его словам, в 2024 году было зарегистрировано 253,5 тысячи рождений, что на 10,8 тысячи больше, чем годом ранее.
Таджикистан в прошлом году занял первое место среди стран СНГ по темпу роста населения.
В 2019 году ЮНИСЕФ, Международная организация труда (МОТ) и Институт развития зарубежных стран (ИРЗС) организовали для стран Центральной Азии международную конференцию по вопросам универсальных детских пособий, которые, по мнению международных экспертов, являются решением проблемы бедности среди детей стран региона.
Универсальные детские пособия – это небольшая сумма денег, выдаваемая наличными. Данное пособие предоставляются каждому ребёнку в стране для того, чтобы помочь родителям и основным лицам, обеспечивающим уход, покрыть расходы на воспитание ребёнка, обеспечив ему доступ ко всем необходимым благам для хорошего старта в жизни. Эти средства предоставляются на регулярной основе и не зависят от дохода семьи или от того к какой категории граждан относятся родители или опекуны ребёнка.
В настоящее время многие страны с высоким уровнем дохода, такие, например, как Канада, Швеция и Франция, имеют систему выплаты гарантированных социальных детских пособий.
«В Канаде, численность населения которой почти такое же, как и в Узбекистане, имеется детское пособие. Система работает как часы. 20 числа каждого месяца на банковскую карту каждой матери поступает пособие на ребёнка в возрасте до 18 лет. Каждая канадская мать получает от государства 7787 канадских долларов ($5450) в год, пока её ребёнку не исполнится 6 лет, и 6570 канадских долларов ($4599) в год в возрасте от 6 до 17 лет. Даже если впоследствии семья переезжает в другую страну, на банковский счёт матери ежемесячно будет поступать пособие на её ребёнка, родившегося в Канаде. В Центральной Азии, особенно в Узбекистане, получение детских пособий связано с огромной бюрократией. Из-за бесконечных и бессмысленных документов, требуемых госорганами, многие матери вынуждены отказаться от детских пособий и идти работать. Взяточничество и коррупция в социальной сфере – две основные серьёзные причины, по которым детские пособия не доходят до своих истинных адресатов. В Узбекистане почему-то не находится денег для детей и их будущего, бюджетные деньги тратятся в основном на «блестящие шоу» и ненужные фестивали», – высказался журналист Улугбек Ашур.
