Как долго будет работать такая модель и не столкнется ли страна с нехваткой рабочей силы в ближайшем будущем ?
Смена направлений
2022 и 2023 годы стали временем значительных изменений для мигрантов. Так, тысячи граждан, а также уроженцы КР с российским гражданством стали покидать Российскую Федерацию, остающейся основным направлением для трудоустройства кыргызстанцев на протяжении многих лет.
В самом Кыргызстане при этом последние полгода наблюдается тренд, когда в некоторые сферы деятельности, вроде строительства, стали чаще приглашать иностранцев. А власти страны, между тем, активно договариваются об организованных отправках граждан КР на заработки.
В начале декабря стало известно, что Министерство труда, социального обеспечения и миграции КР совместно с Министерством образования и науки открыло 10 центров обучения и домиграционной подготовки. По данным госорганов, эти учреждения были открыты в целях повышения конкурентоспособности трудовых мигрантов и развития их навыков на базе профессиональных лицеев, а заниматься там будут подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для внутреннего и внешнего рынков труда.
Глава Минтруда, соцобеспечения и миграции КР Гулнара Баатырова в своем обращении ко Международному дню мигранта, который отмечается 18 декабря, отметила, что вклад трудовых мигрантов в развитие экономики страны очень велик. «Денежные переводы наших граждан из-за границы помогают поддерживать экономику нашей страны. Это было особенно очевидно во время пандемии COVID-19», – напомнила она и добавила, что «проводится работа по расширению географии трудоустройства граждан КР за рубежом путем легального трудоустройства».
Перед этим сообщалось, что с начала года при содействии ведомства 13 тысяч кыргызстанцев получили за границей работу вместе с соцгарантиями. К сравнению, в 2021 году таким образом было трудоустроено лишь 700 граждан КР.
Не все так радужно?
Между тем, ряд экспертов полагает, что расширение трудовой миграции – это временная и краткосрочная мера, а в долгосрочной перспективе она грозит тем, что страна может растерять свое работоспособное население. Доктор политических наук Айжан Шаршенова не исключает, что упор на развитие этого направления может иметь и другие причины:
«Кыргызстан, объективно, молодая страна с молодым населением, которая не может обеспечить необходимое количество рабочих мест для молодежи, выходящей на рынок труда ежедневно. При этом, процент безработицы у нас не так уж высок, в том числе благодаря трудовой миграции, самозанятости населения и большой доле неформальной экономики (и соответственно «серой» занятости). Вполне возможно, что расширение возможностей для трудовой миграции – это не только экономическая, но и превентивная политическая мера. Категория населения Not in Education, Employment, or Training (NEET) – нигде не учащаяся и не работающая социальная группа может считаться потенциально опасной для правящих элит в связи с возможностью повышенного протестного настроение в такой группе. Однако, здесь нужно, прежде всего смотреть на причины повышения количества людей категории NEET – это может быть симптомом неэффективной социально-экономической политики государства на протяжении многих лет».
Согласно программе развития Кыргызстана до 2026 года, власти страны намерены сократить уровень безработицы с 5,8% до 5% и, в первую очередь, это планируется сделать за счет миграции. Этот документ был разработан в 2021 году. В начале того же года, когда в Жогорку Кенеше обсуждался законопроект о защите внутреннего рынка труда КР от рабочей силы извне, тогда еще депутат, а ныне председатель кабмина Акылбек Жапаров предложил на поездах «эшелонами» отправлять трудовых мигрантов в Россию.
В январе 2022-го стало известно, что в Кыргызстане был открыт Центр трудоустройства граждан за рубежом. На сайте ведомства приводится список агентств, через которые можно отправиться работать в различные страны, начиная от ближнего зарубежья и заканчивая дальними государствами, есть даже опция работы на круизных лайнерах. И наличие этих альтернатив стало особенно актуальным после массового отъезда мигрантов из РФ после ее вторжения в Украину.
Между тем, антрополог и руководитель компании Evidence Central Asia Эльнура Казакбаева напоминает, что «вымывание умов и кадров, безусловно, негативно отразится на экономических, социальных и других аспектах» жизни в КР:
«Мы проводим разные исследования, изучая жизнь кыргызстанцев и приходим к ключевому выводу, что на сегодняшний день наши граждане живут по модели выживания, когда текущие краткосрочные экономические выгоды преобладают над долгосрочными целями. И, получается, что эта парадигма поведения проявляется не только у жителей страны, но и на уровне государственных органов при принятии ключевых решений... Когда мы спрашивали про планы на ближайшие три года, то большая часть [респондентов] говорили, что хотели бы остаться в Кыргызстане и работать здесь, но около 11% сказали, что хотели бы съездить в другую страну – это опять же исходя из вот этих ценностей краткосрочного выживания».
По мнению исследовательницы, в решении вопроса трудовой миграции надо начинать со сферы образования, а также продвижения такого направления как креативная экономика, где при создании продуктов требуются не материальные, а человеческие ресурсы с точки зрения креативности, образования и так далее.
Нацстатком КР пока не предоставил данные по миграционному притоку/оттоку за 2023 год, но, согласно его анализу последних пяти лет, в прошлом году в КР впервые прибыло больше граждан, чем уехало.
Ведомство не приводит информацию о гражданстве приехавших в Кыргызстан и выехавших из страны, как и их возрастные данные. Последнее становится актуальным еще и потому, что в октябре Нацстатком приводил свои выводы к Международному дню пожилых людей, отметив, что «население Кыргызстана находится на пороге старости».
По подсчетам госоргана, на начало года в Кыргызстане насчитывалось 378 тысяч 100 человек в возрасте 65 лет и старше, что составляет 5,4% от общего числа граждан. Согласно прогнозу ООН, примерно к 2030 году доля пожилых людей в возрасте 65 лет и старше в КР приблизится к 7%.
Не все возвращаются
В середине ноября в Бишкеке прошел форум «Мекендештер–2023», на котором работающие за пределами страны соотечественники обсуждали наболевшие вопросы. Один из участников мероприятия, лидер кыргызской диаспоры в США Бакай Оморов обратил внимание на то, что «кыргызстанцы стали обживаться и приобретать недвижимость [в странах своего пребывания]». «Деньги, которые могли бы отправлять в Кыргызстан, они начали вкладывать в другие государства», – подчеркнул он.
На этом же форуме выступал и глава МИД КР Жээнбек Кулубаев, который заверил, что в Кыргызстане есть работа для возвращающихся на родину мигрантов. Так, по его словам, имеется 60 тысяч вакансий, а в скором времени понадобятся рабочие для будущих строек, таких как возведение Камбаратинской ГЭС и строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. При этом он отметил, что «каждая страна на пороге своего развития прошла через процесс миграции». «Молодежь уезжает в тяжелые времена за рубеж в поисках лучшего будущего, но потом возвращается на родину, имея за плечами опыт», – уверен министр.
С ним согласен и заместитель главы кабмина Эдиль Байсалов. Вице-премьер, в введении которого находятся вопросы социальной политики, в интервью «Азаттыку» заявил следующее:
«Основу государственной политики составляет задача по созданию рабочих мест и возможностей для самореализации нашей молодежи внутри Кыргызстана. В этом состоит весь смысл развития экономики и повышения качества жизни в нашей стране. Число внешних мигрантов за последние два года сократилось. Это факт, о котором никто пока не говорит, и он свидетельствует, что в стране запущен мотор развития и люди это почувствовали. Не надо делать никакой трагедии из того, что молодые люди хотят поездить по миру. Этот процесс присущ всем странам. Мы заинтересованы в том, чтобы наша молодежь приобрела ценные знания и навыки, освоили технологии и культурно обогатились».
Он также считает, что «совершенно неуместно говорить о каких-либо демографических проблемах». «Нам это не грозит в ближайшие 20 лет, как минимум. Кыргызстан – страна с молодым населением, что является нашим преимуществом на сегодня, когда мы вступаем в период динамичного развития», – уверен чиновник.
Согласно официальной статистике 2022-го года, за рубежом временно проживает и трудится 1 млн 118 тысяч кыргызстанцев. Основная их часть находится в РФ – 1 млн 63 тысячи человек. В мае Минтруда, соцобеспечения и миграции КР сообщало, что более 1,5 млн граждан КР работают за границей и это число увеличивается с каждым годом.
