Ссылки для упрощенного доступа

Новый план Маршалла? Как после войны будет восстанавливаться Украина


Женщина несёт свою кошку не фоне разрушенных российскими обстрелами домов в Бородянке. Киевская область, апрель 2022 года

Послевоенное восстановление Украины обойдётся в миллиарды долларов. Уже выдвигаются требования о том, чтобы Россия оплачивала счета в виде репараций. Говорят также о продаже замороженных за границей российских активов. Многим это может показаться хорошим планом, но насколько он реализуем или даже легален? Если Россия не заплатит, восстановлением Украины будут заниматься Соединенные Штаты и Европейский союз, а это уже процесс с историческими прецедентами и, вероятно, чреватый проблемами.

Спустя всего несколько недель после того, как президент России Владимир Путин начал неспровоцированное полномасштабное вторжение в Украину 24 февраля, президент Украины Владимир Зеленский, который показал себя мастером коммуникаций, прямо сказал Кремлю, что Москве придётся «выучить слова «репарации» и «контрибуции».

По прошествии десяти с половиной месяцев с начала вторжения, когда нет и намёка на то, что Путин готов прекратить агрессию, разговоры постепенно разворачиваются в сторону не только восстановления Украины после окончания конфликта, но и того, как и кто будет финансировать этот «крупнейший экономический проект в Европе нашего времени» (цитата Зеленского), который, вероятно, обойдётся в сотни миллиардов долларов.

Для Украины ответ ясен: в конечном итоге должна будет заплатить Россия. «У России нет альтернативы, ей придётся заплатить, — заявил Маркиян Ключковский, юрист и член рабочей группы правительства Украины по репарациям. — Если Россия не хочет выполнять свои обязательства по выплате репараций за ущерб и страдания, которые она причинила, мы вместе с цивилизованным миром должны найти способ, чтобы Россия заплатила».

Как и другие украинские чиновники, Ключковский ссылается на Генеральную Ассамблею ООН, которая 14 ноября приняла необязательную резолюцию, призывающую Россию выплатить военные репарации. Около 50 стран стали соавторами резолюции о создании международного механизма компенсации ущерба, потерь и телесных повреждений, а также реестра для документирования доказательств и претензий.

«Резолюция Генассамблеи ООН очень важна, потому что в ней прямо говорится, что Россия должна быть привлечена к ответственности, и предлагается механизм для этого», — поясняет Ключковский.

Но Россия отклонила это голосование. Постпред России в ООН Василий Небензя заявил, что страны, поддерживающие резолюцию, пытаются позиционировать Генеральную Ассамблею как судебный орган, что, по его словам, является неправомерным.

Обладая правом вето в Совете Безопасности ООН, Россия может заблокировать попытки Украины добиваться справедливости в этой организации. Это также может помешать Киеву в его попытках изъять миллиарды замороженных российских активов за границей для финансирования послевоенного восстановления.

ПО ОБРАЗЦУ ПЛАНА МАРШАЛЛА

Вместо этого многие на Западе говорят о таком способе решения проблемы, как план Маршалла. План мог бы быть создан по образцу успешной программы США по восстановлению большей части Западной Европы после Второй мировой войны. Сторонники проекта, подобного плану Маршалла, утверждают, что он может пойти на пользу демократическому развитию Украины и её стремлению вступить в Европейский союз.

В отчёте о послевоенном восстановлении Украины Германского фонда Маршалла, названного в честь бывшего госсекретаря США Джорджа Маршалла, который предложил свой план в 1947 году, отмечается, что западные доноры будут с осторожностью относиться к вливанию больших сумм денег в Украину из-за её репутации коррупционного государства.

Однако этот рычаг подтолкнёт Украину к реформированию своих институтов и судов, если она хочет быстрой интеграции в Европу, говорится в докладе. Также этому будет способствовать помощь Европейского союза, у которого строгие правовые стандарты для членства и который предложил Украине статус кандидата.

Такого рода пакет может дать Украине столь необходимые западные технологии, продвигая её развитие вперед, объясняет Джейкоб Киркегор, один из авторов доклада Фонда Маршалла: «Планирование восстановления Украины в духе плана Маршалла».

«Более крупная инфраструктура, особенно энергетическая и транспортная, которая подлежит реконструкции, будет «восстановлена лучше» с учётом стандартов ЕС и отказа от в основном советских проектов, и в целом это будет модернизация украинской инфраструктуры, которая в конечном итоге сделает её конкурентоспособной и внутри ЕС», — написал Киркегор в электронном письме Азаттыку.

Это будет дополнительное финансирование, сверх того, что Запад уже предоставляет Киеву не только в виде военной, но и финансовой помощи для поддержания правительства на плаву.

Украине нужно будет не менее 3 миллиардов долларов в месяц, а в 2023 году — до 5 миллиардов долларов, заявил недавно глава Международного валютного фонда.

«Это нелёгкая задача», — сказала директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева 25 октября мировым лидерам, собравшимся, чтобы обсудить восстановление Украины и её потребности в макрофинансировании.

УЩЕРБ

Цена полномасштабного вторжения России огромна и продолжает расти.

Согласно заявлению МИД Украины от 27 октября, Россия обвиняется в совершении более 40 тысяч военных преступлений.

По словам верховного комиссара ООН по делам беженцев Филиппо Гранди, вторжение привело к тому, что около 14 миллионов украинцев вынуждены были покинуть свои дома. Произошло «самое быстрое и крупнейшее перемещение людей за последние десятилетия».

Валовой внутренний продукт (ВВП) Украины упал в этом году на ошеломляющие 32 процента — больше, чем в Соединенных Штатах во время Великой депрессии 1930-х годов.

Мужчина помогает соседу чинить крышу, разрушенную во время боев между российскими и украинскими войсками. Посёлок Архангельское, 5 декабря 2022 года
Мужчина помогает соседу чинить крышу, разрушенную во время боев между российскими и украинскими войсками. Посёлок Архангельское, 5 декабря 2022 года

Объекты инфраструктуры по всей стране, в основном гражданские, стали мишенью российских военных ударов. Многие города, в первую очередь Мариуполь, превратились в руины. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил 5 сентября, что вторжение нанесло ущерб в размере 326 миллиардов долларов и что для немедленного восстановления страны потребуется 105 миллиардов долларов.

Цифра в 105 миллиардов долларов была немного ниже, чем другая оценка, сделанная позже в том же месяце. Исследователи из Киевской школы экономики, которые работают над сбором данных совместно с несколькими украинскими министерствами, заявили, что документально подтверждён ущерб на сумму более 127 миллиардов долларов, нанесённый жилой и нежилой недвижимости, а также другой инфраструктуре.

Однако эти цифры ничтожны по сравнению с оценкой, предложенной президентом Зеленским, который 6 сентября сказал, что для восстановления Украины потребуется «более 1 триллиона долларов», добавив, что это «будет крупнейшим экономическим проектом в Европе нашего времени». По словам Киркегора, цифра Зеленского выше, поскольку она также включает «модернизацию» инфраструктуры для приведения её в соответствие со стандартами ЕС.

Заместитель министра юстиции Украины Ирина Мудра, бывший банкир, участвовавшая в переговорах о репарациях с европейскими и американскими партнёрами, в том числе с помощником министра финансов США Элизабет Розенберг, заявила 22 ноября, что Киев создаст «международный реестр убытков», который, как она объяснила, будет служить официальным документом, подтверждающим весь ущерб, нанесённый Украине — как физическим лицам, так и учреждениям.

Президент Украины Владимир Зеленский выступает по видеосвязи перед участниками международной конференции по восстановлению Украины. Берлин, 25 октября 2022 года
Президент Украины Владимир Зеленский выступает по видеосвязи перед участниками международной конференции по восстановлению Украины. Берлин, 25 октября 2022 года

Украина также объединилась с Юридической школой Колумбийского университета в Нью-Йорке для создания проекта «Международные претензии и репарации» (ICRP), «команда ученых и экспертов которого изучит и предложит правовые рамки для урегулирования международных претензий в отношении репараций».

ИСТОРИЯ РЕПАРАЦИЙ

Плата за ущерб, или репарации, взималась с проигравшей стороны в конфликтах на протяжении веков. После Первой и Второй Пунических войн Рим наложил на Карфаген огромные военные контрибуции.

Германия после Первой мировой войны столкнулась с обязательством выплаты огромных репараций, а также с пунктом о виновности в войне, который считается фактором подъёма Третьего рейха Адольфа Гитлера. Эти репарации были окончательно выплачены только в 2010 году.

Экономика Германии вновь пострадала от наложенных на неё огромных репараций союзникам после Второй мировой войны.

Однако в последнее время военные репарации «имели заметное место только в четырёх или пяти межгосударственных конфликтах», — поясняет Лори Бланк, профессор юридического факультета Эмори и директор Центра международных и сравнительных правовых исследований. Эти конфликты включают вторжение Ирака в Кувейт, войну между Эфиопией и Эритреей в 1998-2000 годах и вторжение Уганды в Демократическую Республику Конго.

«"Мышечная память" международного сообщества о том, что касается межгосударственных репараций, несколько слаба», — написала Бланк в майской статье на форуме Just Security, посвящённой военным репарациям для Украины.

КАК ЗАСТАВИТЬ РОССИЮ ПЛАТИТЬ

Лори Бланк изложила несколько вариантов, как заставить Россию выплатить Украине военные репарации, в том числе включение их в любое мирное соглашение или урегулирование между Киевом и Москвой, что сейчас кажется почти немыслимым, поскольку конца конфликта пока не видно.

Село Богородичное в Донецкой области, 20 декабря 2022 года. Расположенное почти в 120 километрах к северо-западу от города Донецка село было местом ожесточённых боёв между российскими силами и украинскими военными
Село Богородичное в Донецкой области, 20 декабря 2022 года. Расположенное почти в 120 километрах к северо-западу от города Донецка село было местом ожесточённых боёв между российскими силами и украинскими военными

Другой возможностью, пишет Бланк, стало бы создание многосторонней комиссии или механизма для надзора за процессом, подобного Компенсационной комиссии ООН (КК ООН), созданной после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году и войны в Персидском заливе в 1991 году.

Ключковский же, как и другие, упоминает КК ООН для Кувейта как возможный образец для Украины. Но, поскольку Россия обладает правом вето в Совете Безопасности ООН, эта идея вряд ли получит одобрение.

Вскоре после российского вторжения в феврале Соединённые Штаты учредили целевую группу «Российские элиты, доверенные лица и олигархи» (Russian Elites, Proxies, and Oligarchs — REPO), которая на данный момент заблокировала или заморозила принадлежащие россиянам активы на сумму 30 миллиардов долларов, включая роскошные яхты стоимостью в десятки миллионов долларов. В состав международной целевой группы входят Австралия, Великобритания, Канада, Франция, Германия, Италия, Япония и Европейская комиссия.

Помимо активов, принадлежащих лицам, находящимся под санкциями, Соединённые Штаты, страны ЕС и другие западные страны заморозили активы Центрального банка России на сумму более 300 миллиардов долларов.

Некоторые государства, такие как Эстония, Латвия, Литва и Словакия, присоединились к призыву Украины использовать эти активы в качестве части репараций, и в июне развитые страны Большой семёрки (G7) мира обязались изучить эту идею.

Однако замораживание активов и конфискация активов — это две разные вещи, создающие разные проблемы, как ясно дали понять западные чиновники.

«Мы изучим все юридические возможности, чтобы убедиться, что Россия заплатит за весь тот ущерб, который она причиняет Украине», — заявил глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель в Польше в начале декабря на министерской конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Министр финансов США Джанет Йеллен недвусмысленно заявила, что действующее законодательство США делает невозможным для Вашингтона конфискацию активов российских банков. Федеральный закон США, Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), который позволяет Вашингтону замораживать эти активы, разрешает их конфискацию только при очень специфических, весьма конкретных обстоятельствах, объясняет Эндрю Бойл, юрист, который работает и пишет на тему санкций, а теперь участвует в международном трибунале, о котором он не имел возможности рассказать.

«Маловероятно, что США доставят замороженные активы российского Центробанка в Украину в отсутствие: 1) одобрения России (например, в рамках мирных переговоров) или 2) внесённых конгрессом изменений в IEEPA», — прокомментировал Бойл в электронном письме Азаттыку.

Украинский спасатель среди обломков разрушенного в результате российских ударов здания. Харьков, 16 декабря 2022 года
Украинский спасатель среди обломков разрушенного в результате российских ударов здания. Харьков, 16 декабря 2022 года

Для получения Украиной части этих средств комиссар ЕС по вопросам юстиции Дидье Рейндерс предложил использовать замороженные валютные резервы Центрального банка России по всему миру в качестве своего рода козырной карты. «С моей точки зрения, по крайней мере возможно сохранить эти 300 миллиардов евро (316 миллиардов долларов) в качестве гарантии до тех пор, пока Россия добровольно не примет участие в восстановлении Украины», — заявил Рейндерс в конце октября.

30 ноября ЕС действительно предложил план конфискации замороженных российских активов, но, по словам экспертов, он всё ещё сталкивается с юридическими проблемами. «Россия и её олигархи должны компенсировать Украине ущерб и покрыть расходы на восстановление страны, — заявила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. — У нас есть средства, чтобы заставить Россию заплатить».

Хотя до сих пор неясно, как Россия будет платить, уже очевидно, что задача по восстановлению Украины будет масштабной.

25 октября в Берлине на конференции по восстановлению Украины представитель МВФ Георгиева заявила, что после прекращения боевых действий смета расходов второй «фазы восстановления» будет «поистине ошеломляющей».

«Помимо стоимости ущерба, [Всемирный] банк оценивает общие потребности в реконструкции на сумму порядка 349 миллиардов долларов, — сказала она. — Это действительно ошеломляющие цифры — они намного превышают годовой ВВП Украины в размере 200 миллиардов долларов в 2021 году, до вторжения России».

Канцлер Германии Олаф Шольц, назвавший это предложение «новым планом Маршалла», заявил на той же встрече, что восстановление Украины будет «задачей поколения, которую необходимо начать решать сейчас».

В июне на международной конференции в городе Лугано в Швейцарии Украина представила свою собственную программу восстановления, в которой изложены планы и сроки реконструкции по широкому спектру вопросов.

Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступает на конференции по восстановлению Украины в Лугано, Швейцария, июль 2022 года
Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступает на конференции по восстановлению Украины в Лугано, Швейцария, июль 2022 года

В отчете Германского фонда Маршалла предлагается, чтобы группа G7 участвовала в международной платформе восстановления с американским «мировым авторитетом» у руля и на основе последовательного подхода: «помощь, реконструкция, модернизация и вступление в ЕС».

На вопрос, может ли Украина погрязнуть в долгах, пытаясь финансировать собственную реконструкцию, автор доклада Киркегор даёт скептический ответ.

«Подавляющая часть финансовой поддержки Украины поступает в виде грантов или, как в случае с ЕС, долгосрочных кредитов, которые никогда не будут погашены. Кроме того, существующий долг Украины в настоящее время добровольно продлевается кредиторами», — отмечает аналитик, предсказывая, что «Украина может рассчитывать на многие годы очень, очень быстрого экономического роста после войны», что значительно облегчит любое долговое бремя.

Киркегор также ожидает, что в конечном итоге Россия «потеряет свои замороженные суверенные активы из-за де-факто военных репараций Украине». Он добавляет, что «из-за этой войны Россия станет намного, намного беднее».

Для украинского юриста Ключковского первостепенная задача — заставить Россию заплатить. «Мы должны найти способ убедиться, что международное право работает, — говорит он. — Если государство совершает вопиющие нарушения международного права, как это сделала Россия, и остается безнаказанным, то что это говорит о международном праве? Мы верим, что справедливость восторжествует».

Тони ВЕСОЛОВСКИ

XS
SM
MD
LG