Очередной антимигрантский законопроект
Недавно Госдумой была принята норма, позволяющая сотрудникам полиции принимать решение о депортации мигранта. Ранее такое решение могли принять только суд и Пограничная служба. Также был принят закон, согласно которому постановка на воинский учет является обязательным условием для получения гражданства России. Планируется принять поправки, увеличивающие срок службы в армии для мужчин с приобретенным гражданством РФ до двух лет и повышающие призывной возраст.
Хотя эти законы и ряд других инициатив, касающихся иностранцев, правозащитники называют ограничивающими права мигрантов, власти Кыргызстана продолжают заявлять, что эти нормы не коснутся кыргызстанцев. Такое мнение еще раз в ходе пресс-конференции 5 августа выразил министр иностранных дел Жээнбек Кулубаев.
«Поскольку Россия является независимым государством, то у нее есть свои законы, и она проводит мероприятия по обеспечению безопасности на своей территории. Как вы знаете, после нападения в «Крокус Сити Холле» там начали проводить множество мероприятий для обеспечения безопасности, усилили проверки не только в отношении кыргызстанцев, но и в целом всех иностранцев. Мы на уровне Министерства иностранных дел постоянно поддерживаем диалог. Поскольку мы являемся членом ЕАЭС, наши граждане как работали в России раньше, так и будут продолжать работать, их права не нарушаются. Новые законы, принимаемые в России, будут применяться только в отношении тех, кто находится на территории России незаконно. Если наши граждане пребывают там законно, проходит регистрацию и делает все по закону, то никто их трогать не будет».
Однако так ли это на практике? Все чаще мигранты стали обращаться за помощью в госорганы и СМИ, публиковать в социальных сетях обращения к властям Кыргызстана с призывами защитить их права. Также в последнее время попадающие в миграционный центр «Сахарово» кыргызстанцы стали рассказывать об избиениях и издевательствах со стороны сотрудников центра.
В МИД 7 августа ответили, что сотрудники Посольства КР в РФ регулярно выезжают в «Сахарово» для защиты интересов кыргызстанцев, находящихся там, и последний такой выезд они совершили 25 июля. По информации министерства, тогда граждане не жаловались на условия содержания в центре. Всего на момент посещения «Сахарово» в нем находились 78 кыргызстанцев.
В конце июля российские депутаты внесли на рассмотрение Государственной Думы очередной законопроект, касающийся трудовых мигрантов. Сергей Миронов и Яна Лантратова предлагают запретить мигрантам работать в сферах школьного и дошкольного образования, поскольку «только гражданин РФ, постоянно проживающий в своей стране, может передать подрастающему поколению традиционные ценности, в том числе семейные, культурные и ценности патриотизма». Также мигрантам могут запретить работать в сфере медицины и фармацевтики, перевозке пассажиров и других сферах, которые могут приносить доход выше среднего или могут быть востребованы гражданами России.
Айгуль, пять лет проработавшая в одной из аптек Москвы, недавно вернулась в Кыргызстан. Она отметила, что в столице РФ есть много кыргызстанцев, занятых в сфере медицины и фармацевтики.
«У нас есть свой чат кыргызов, работающих в Москве в сфере фармацевтики. Там недавно обсуждали этот вопрос, что в Госдуме планируют принять такой закон. Но некоторые коллеги рассказали, что такое предложение озвучивается не в первый раз, что периодически об этом говорят, но на практике до принятия закона еще ни разу не доходило. Пока сильного беспокойства по этому вопросу я не заметила, в основном люди не верят, что закон в итоге примут. И пока непонятно, будет ли он касаться граждан Кыргызстана», - отметила Айгуль.
Эту инициативу депутатов Госдумы прокомментировал и заместитель председателя кабинета министров Эдиль Байсалов. В социальной сети X он написал, что эти ограничения не должны касаться граждан Кыргызстана.
«Мы исходим из того, что эти и другие обсуждаемые в Государственной Думе поправки и ограничения не относятся к гражданам Кыргызской Республики. Согласно основополагающим принципам ЕАЭС, наши граждане обладают свободным и равноправным доступом к трудовому рынку. В случае какой-либо другой интерпретации и приравнивания наших граждан к мигрантам из третьих стран, нам будет очень сложно обосновывать нашему народу смысл участия в ЕАЭС», - написал Байсалов.
Нужна переоценка членства в ЕАЭС?
В 2010 году Россия, Беларусь и Казахстан создали Таможенный союз, к которому в том же году изъявил желание присоединиться Кыргызстан. Однако переговоры и процедура согласования затянулись на годы, а в 2014 году на базе Таможенного союза был создан ЕАЭС. Договор о создании был ЕАЭС подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года. Кыргызстан подписал договор о присоединении к ЕАЭС в декабре 2014-го.
Власти страны во главе с тогдашним президентом Алмазбеком Атамбаевым заявляли, что экономический союз отвечает интересам Кыргызстана. Основными преимуществами этой интеграции называли свободу передвижения рабочей силы, товаров, услуг и капитала. Однако на деле за прошедшие годы не раз возникали спорные моменты между членами ЕАЭС, в частности между Кыргызстаном и Казахстаном в вопросе перевозки грузов через границу двух государств.
Руководство Кыргызстана на заседаниях Высшего Евразийского экономического совета не раз высказывалось о том, что условия ЕЭАС не соблюдаются, и призывало остальные страны устранить существующие барьеры. В 2023 году президент КР Садыр Жапаров отмечал, что «препятствия на внутреннем рынке остаются одной из наиболее актуальных тем за последние 7 лет, которые вносят раскол в отношения между странами ЕАЭС».
При этом высшее руководство страны никогда открыто не говорило о выходе из ЕАЭС. Недавнее заявление Байсалова же стало поводом для обсуждения этой возможности. В социальных сетях кыргызстанцы начали задаваться вопросом, нужен ли Кыргызстану ЕАЭС.
Экономический аналитик Искендер Шаршеев считает, что заявление Байсалова «вызывает серьезные вопросы о целесообразности продолжения членства страны в Евразийском экономическом союзе».
«Байсалов выразил обеспокоенность по поводу инициатив Госдумы РФ, направленных на ужесточение правил для трудовых мигрантов, что может затронуть кыргызских граждан. Он отметил, что если кыргызстанцев приравняют к мигрантам из третьих стран, будет сложно объяснить смысл членства Кыргызстана в ЕАЭС. Это резонный комментарий.
Членство в ЕАЭС с 2015 года предоставило Кыргызстану значительные экономические преимущества, такие как свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы среди стран-членов. Основное обещание, данное при вступлении, касалось улучшения условий для кыргызских мигрантов, работающих в России. Однако текущие антимиграционные настроения в России, включая запреты на трудовую деятельность мигрантов в определенных секторах, ставят под угрозу эти обещания и поднимают вопрос о реальных выгодах союза для Кыргызстана.
Помимо миграционной проблемы, Кыргызстан за годы членства в ЕАЭС добился определенных успехов, таких как повышение уровня торговли и экономической интеграции с другими странами-членами. Сейчас однозначно можно сказать, что зависимость бизнеса в КР от сбыта товаров и услуг в РФ значительно возросла и усилилась. Тем не менее, новые ограничения и антимиграционные меры могут изменить баланс выгод и сделать участие в союзе менее привлекательным. Это подкосит бизнес в нашей стране, особенно экспортеров и реэкспортеров. Если такая тенденция сохранится, чтобы выжить и продолжить экономическое развитие нашей стране придется полностью переориентироваться на более дорогостоящие европейские, арабские, китайские и индийские рынки, где конкуренция еще более серьезная и беспощадная. Это будет болезненно для нашей страны и нашей экономики, но жить надо, а сепарация и поражение наших граждан в правах в РФ к этому может привести».
Тем временем в Евразийском экономическом комитете также прокомментировали законопроект, который стал поводом для обсуждения смысла членства Кыргызстана в ЕАЭС. В ЕЭК отметили, что договор о ЕАЭС обеспечивает гражданам стран-участниц беспрепятственный допуск к осуществлению трудовой деятельности в другом государстве-члене и рассматриваемые Госдумой изменения никак не повлияют на граждан стран ЕАЭС.
Аналитик Руслан Акматбек считает, что для защиты прав мигрантов необходимо постоянно обращаться к российским властям и поднимать эти вопросы:
«Несомненно, власти Кыргызстана без страха и колебаний на различных площадках ЕАЭС должны поднимать вопрос о правах каждого гражданина. Будет ли он решен или нет – это другой вопрос. Если мы сами не защищаем собственных граждан, Кремль что ли будет их защищать? Вместо того, чтобы постоянно говорить «об укреплении сотрудничества» и клясться в «вечной дружбе», стоит поднимать и различные проблемы. У всех международных интеграций есть проблемы, это нормальное явление. На первом месте должны быть права, интересы и потребности граждан твоей страны. Ведь и другие члены ЕАЭС высказывают свою позицию, поднимают вопросы».
Число мигрантов в России сокращается
Министр иностранных дел Кыргызстан Жээнбек Кулубаев 5 августа в ходе пресс-конференции сообщил, что за последние 1,5 года число мигрантов из Кыргызстана в России сократилось на 400 тысяч человек.
«Вы знаете в связи с войной в Украине многие наши мигранты из России возвращаются в Кыргызстан, многие из них уезжают в Турцию, Европу и Америку. По нашим подсчетам, за последние 1,5 года число наших мигрантов в России сократилось на 400 тысяч человек. Но они все еще там есть и есть те, кто заинтересован поехать на заработки в Россию. Но мы думаем, что, когда у нас начнутся крупные проекты, многие вернутся в Кыргызстан», - сказал Кулубаев.
Еще в 2022 году в Центре трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции сообщали, что в России находятся 1 млн 63 кыргызстанца. Однако в Минтруда пояснили, что эта цифра была не совсем корректна.
«Эта цифра более 1 миллиона была озвучена по итогам переписи населения в 2022 году. То есть во время переписи ведется учет тех граждан, которые на тот момент отсутствуют на территории Кыргызской Республики. Но на деле, говоря о количестве мигрантов, мы опираемся на официальные данные Министерства иностранных дел о числе наших граждан, встающих на учет. Это официальные данные. Так, по итогам 2022 года более 750 тысяч наших граждан пребывали в трудовой миграции по всему миру и из них более 587 тысяч находились на территории Российской Федерации. Если взять итоги 2023 года, то по всему миру находилось более 658 тысяч кыргызстанцев, из них в РФ – более 408 тысяч.
Какова картина на сегодняшний день? Данные, полученные буквально на днях, свидетельствуют, что по итогам первого полугодия 2024 года по всему миру в миграции находятся более 657 тысяч кыргызстанцев, а на миграционном учете в России находится около 334 тысяч граждан КР. Тенденция сокращения началась с 2022 года. Основные причины – это, в первую очередь, конечно, геополитическая ситуация, связанная с конфликтом России и Украины, реальное падение доходов наших трудовых мигрантов вследствие падения курса российского рубля, а также принятие нормативно-правовых актов российскими законодателями, то есть ужесточение миграционного законодательства, которое началось после теракта в «Крокус Сити Холле». Все это, конечно, в целом не могло не повлиять на уменьшение пребывания наших граждан в Российской Федерации», - сказал главный специалист отдела миграционной политики Министерства труда, миграционного обеспечения и миграции Эркинбек Каримов.
Данные, озвученные Каримовым, отражают лишь число кыргызстанцев, вставших на консульский учет, но на практике цифра может быть иной, поскольку есть граждане, нелегально пребывающие на территории России и в других странах. Также искажение может быть за счет того, что не все граждане, выезжающие на заработки, указывают реальную цель при выезде из страны. Поэтому даже у государственных органов наблюдается несоответствие в цифрах. Например, Минтруда со ссылкой на МИД сообщает, что по итогам 2023 года в России находилось более 408 тысяч кыргызстанцев, а глава МИД на пресс-конференции, отвечая на вопрос журналиста о качестве работы посольства и консульств КР в России, отметил, что на территории одной только Москвы находятся более 700 тысяч кыргызстанцев и обслужить их всех трудно.
При этом, несмотря на эти различия в статданных, все госорганы и сами мигранты, все еще находящиеся в России или уехавшие в другие страны, согласны в одном – число кыргызстанцев в России сокращается с каждым годом.
