Двухдневный саммит в Узбекистане называют в прессе историческим: президенты пяти центральноазиатских стран и лидеры Европейского союза увидятся в таком формате впервые. Официальные лица ЕС планировали переговоры с главами «станов» в 2024 году, но затем перенесли их на 2025-й.
Старый Свет запаздывает: встречи высокого уровня «Центральная Азия+» за последние два года уже провели США и две соседние с регионом державы, Китай и Россия. Отдельный саммит организовала Германия, но Европа в целом показывала некоторую медлительность в вопросе взаимодействия с регионом, находившимся на периферии его интересов.
2 апреля глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта прибыли в Самарканд для участия в саммите. Туда же приехали президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
Саммит 3-4 апреля пройдет на фоне углубляющихся противоречий между Европой и США по вопросам безопасности и войны в Украине. Администрация Дональда Трампа, вернувшегося в этом году в Белый дом, заявляет о стремлении положить конец этому конфликту, самому кровопролитному в Европе со времен мировых войн. Брюссельские политики опасаются, что соглашение с Россией может быть заключено в обход интересов Киева и Европы.
— Мы наблюдаем серьезные изменения в геополитическом балансе. Европейскому союзу предстоит найти свою стратегию взаимодействия с остальным миром — с Соединенными Штатами или без них. Дипломатия ЕС в Центральной Азии играет важную роль в этом процессе, — считает редактор издающегося в США журнала Diplomat Кэтрин Путц.
ПОЧЕМУ ЕВРОСОЮЗ ЗАИНТЕРЕСОВАН В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИЕЙ
После вторжения России в Украину в 2022 году и введения Западом санкций в отношении Москвы Европа нацелилась на снижение зависимости от российских энергоресурсов. Нуждающийся в диверсификации поставок континент обратил взор на Центральную Азию. Страны региона показали заинтересованность. В октябре прошлого года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев говорил, что его страна готова «наращивать экспортные возможности», особенно учитывая, что 70 процентов казахстанского экспорта нефти приходится на Европейский союз.
— Страны Центральной Азии, которые являются производителями энергоресурсов, такие как Казахстан, Туркменистан и в меньшей степени Узбекистан, рассматриваются [Евросоюзом] как важные партнеры в вопросе диверсификации энергетических поставок. В данном случае — снижения зависимости от России и российского газа. Однако здесь требуются значительные вложения в инфраструктуру, чтобы реализовать этот интерес на практике, — отмечает Кэтрин Путц, пишущая о политике и экономике Центральной Азии.
Центральноазиатский регион богат не только углеводородами, в недрах есть залежи редкоземельных элементов, без которых немыслимы современные технологические разработки. Но их производство невозможно без инвестиций в разведку и разработку.
Вопрос расширения поставок и активизации торговли упирается и в проблемы логистики. Тот же Казахстан поставляет нефть на европейский рынок преимущественно через территорию России и не раз сталкивался с препонами при транспортировке. На днях оператор Каспийского трубопровода сообщил о приостановке работы двух из трех выносных причальных устройств в Черном море, откуда черное золото загружалось в танкеры. Аналитики прогнозируют, что Казахстан может потерять свыше миллиарда долларов.
Альтернативный маршрут поставок нефти — из Казахстана через Каспийское море на Кавказ и затем в Европу — пока не может составить конкуренцию трубопроводу, который пролегает через Россию. Транскаспийский коридор, который еще называют Срединным, хоть и расширяется в последние три года, но всё еще далек от использования своего полного потенциала. Отчасти это связывают с «узкими местами» маршрута и устаревшей инфраструктурой портов на Каспии.
Логистика и проходящие через Центральную Азию торговые маршруты, как ожидается, будут в повестке самаркандского саммита.
— Центральная Азия, особенно Узбекистан, может стать коридором для транспортировки грузов из Китая и обратно, а также в Южную Азию, рынок которой стремительно развивается. Индия, которая по численности населения несколько лет назад обогнала Китай, — считает Путц. — В этом контексте особенно актуален [проходящий через Каспийское море] так называемый Срединный коридор, но также важным проектом является железнодорожная магистраль Китай – Кыргызстан – Узбекистан, которая играет ключевую роль в этой стратегии.
В инфраструктурных проектах в регионе доминирует Китай с его амбициозной инфраструктурной инициативой «Один пояс — один путь».
Стратегия Брюсселя Global Gateway («Глобальные ворота») может стать альтернативой «поясу» Пекина, осторожно полагают некоторые эксперты.
— Центральная Азия занимает ключевое место в концепции Global Gateway Европейского союза. Этот проект направлен на развитие связей ЕС с большей Азией, а Центральная Азия может стать своего рода «воротами в ворота», — подчеркивает Кэтрин Путц. — Стоит отметить, что для реализации всех этих планов необходимо строительство значительной инфраструктуры, прежде чем эти маршруты смогут заработать на полную мощь. Срединный коридор уже функционирует в той или иной форме, но его объемы пока не сравнимы с теми, что продолжают проходить через Россию или по морским путям.
Китай больше десятилетия вкладывает миллиарды долларов в инфраструктуру региона — автомобильные пути, железнодорожные ветки, транспортные хабы. Пекин позиционирует свою стратегию как возрождение Великого шелкового пути.
Другой сосед, Россия, рассматривает Центральную Азию как традиционную зону своего влияния. Захватившая с начала полномасштабного вторжения четыре украинские области Москва заявляет о готовности к прекращению войны в Украине на своих условиях, «с учетом реалий на земле». Агрессивная риторика Кремля не может не пугать регион, особенно Казахстан, который разделяет с Россией самая протяженная граница в мире.
На официальном уровне тема войны в Украине в Центральной Азии практически не поднимается. В столицах региона упор делают на экономическом сотрудничестве.
Москва в 2023 году стала поставлять природный газ в Узбекистан. Российская госкорпорация «Росатом» планирует строить малую АЭС в Узбекистане. В Казахстане Москву рассматривают как одного из потенциальных строителей атомной электростанции; российские компании приглашены для строительства ТЭЦ в трех областных центрах.
«Главным вызовом для Брюсселя остаётся конкуренция с уже укоренившимися интересами Китая и России в Центральной Азии. В отличие от Европы, они опираются на реальные инфраструктурные, энергетические и логистические проекты. И именно на этом поле будет решаться, кто станет ключевым внешним партнёром региона в ближайшие десятилетия. Саммит в Самарканде — это лишь первый ход в большой игре, где не менее важны последующие действия: насколько Евросоюз готов конкурировать с Китаем и Россией не только в сфере норм и слов, но и в экономических инструментах, логистических решениях и инвестиционной политике», — пишет в блоге для Радио Свобода журналист Мерхат Шарипжанов.
ЧТО С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА?
Правозащитные группы накануне встречи ЕС — Центральная Азия призывали европейских чиновников обратить внимание на ухудшение ситуации с правами человека в регионе и подавление гражданского общества.
Human Rights Watch заявила, что государства Центральной Азии приняли репрессивные законы, нацеленные на неправительственные организации, и преследуют независимых активистов за реализацию ими своих прав на свободу слова или объединений. Правительства пяти стран преследуют своих критиков, отправляя их за решетку по необоснованным уголовным обвинениям, отметили в HRW.
Организация International Partnership for Human Rights отметила, что независимые СМИ в регионе работают в условиях растущего давления на них, власти все больше ограничивают доступ к информации и подавляют свободу слова под предлогом борьбы с дезинформацией и защиты «традиционных» ценностей. Право на мирные собрания продолжают нарушаться, активисты и журналисты сталкиваются с уголовными делами.
«ЕС углубляет свое стратегическое сотрудничество со странами Центральной Азии в таких областях, как энергетика, безопасность и транспорт, он должен твердо придерживаться прав человека как основополагающего принципа своего взаимодействия, — написала Брижит Дюфур, директор International Partnership for Human Rights, в письме фон дер Ляйен и Коште. — Этот саммит — решающий момент для того, чтобы направить мощный сигнал поддержки гражданскому обществу региона, которое сталкивается с беспрецедентными атаками. Это сообщение особенно важно сейчас, поскольку помощь США гражданскому обществу региона сокращается».
Обозреватель Мерхат Шарипжанов считает, что права человека в нынешних геополитических реалиях отодвигаются на дальний план. Об этом, по мнению журналиста, свидетельствует тот факт, что поездка верховного представителя Евросоюза по иностранным делам Каи Каллас в регион, состоявшаяся в преддверии нынешнего саммита, началась с Туркменистана, одной из самых закрытых и репрессивных стран мира.
