Минюст отмечает, что количество повторных преступлений, совершенных осужденными в период нахождения под пробационным надзором, минимальное. Однако зафиксированы случаи, когда такие лица совершили жестокие преступления.
Принятый в 2017 году закон «О пробации» начал действовать в 2019 году в рамках судебной реформы и гуманизации уголовного законодательства. Изначально функции пробации находились в ведении ГСИН, но позже были переданы в Министерство юстиции.
На вопросы о том, к кому применяется пробационный надзор, как проходит этот период и планируется ли и далее сокращать число осужденных в тюрьмах ответил заместитель министра юстиции Алмазбек Зарылбек уулу.
«Уровень рецидива в пределах нормы»
Зарылбек уулу отметил, что Департамент пробации, который начал свою деятельность в сентябре 2019 года, не является правоохранительным органом и ориентирован не только на надзор за осужденными, но и на их социальную поддержку. Клиентам пробации предоставляется различная помощь: социальная, психологическая, юридическая, содействие в трудоустройстве, обучении, получении документов и так далее.
По словам Зарылбека уулу, на момент запуска департамента на учет было взято 4 тысячи 800 человек, которые ранее были осуждены условно. С тех пор число клиентов увеличилось и сейчас составляет более 19 тысяч.
«До момента создания Департамента пробации все категории, даже те, кто совершил менее тяжкое преступление, попадали в тюрьму. И даже если они попадали туда не на большие сроки, они все содержались в закрытых пенитенциарных учреждениях, что, как уже показала мировая практика, негативно влияет на человека и из тюрьмы он уже выходит с мышлением преступника. Поэтому задача Института пробации – оградить человека от этого, дать ему шанс на исправление. Если человек совершил какое-то менее тяжкое преступление, раскаялся, то государство ему дает возможность отбыть наказание в условиях свободы, в семье. Мы изучали опыт зарубежных стран, как оказалось в мире образцовым примером по пробации считается Голландия, где количество тюремного населения сократили на 80% за счет пробации. И там ставят цель к 2030 году добиться того, чтобы в стране не было закрытых пенитенциарных учреждений. Мы такую амбициозную цель, конечно, пока не ставим. Для нас основной задачей было закрепить практику применения судом пробации в отношении лиц, которые совершили менее тяжкие преступления, чтобы сокращалось число тюремного населения», - сказал замминистра.
Среди тех, кто был осужден и был направлен под пробационный надзор, а не в тюрьму, есть и те, кто не встает на путь исправления. Как отмечают в Минюсте, уровень рецидива среди тех, кто находился под пробационным надзором в 2023 году составил менее одного процента. В прошлом году повторные преступления совершил 121 человек, в 2022-м – 69, в 2021-м – 71. Отмечается, что рост связан с увеличением числа клиентов Департамента пробации, и в процентном соотношении уровень рецидива не растет. Также в Минюсте подчеркнули, что в мировой практике считается нормой совершение клиентами пробации повторных преступлений до 8 процентов.
В последнее время Департамент пробации, как отметили в Минюсте, начал применять в отношении тех, кто находится под пробацией, электронное наблюдение с помощью соответствующих браслетов и телефонных приложений. Пока это пилотный проект, в нем участвуют всего около 20 клиентов пробации. В Минюсте считают, что эта новая мера должна помочь в надзоре за клиентами, у которых высок риск совершения повторного преступления.
«У гуманизма должны быть пределы»
Юрист Лейла Сыдыкова, участвовавшая в разработке новых кодексов в период судебной реформы в 2017 году, выразила мнение, что пробация – очень важный и нужный институт. При этом она отметила, что в 2017 году нормы, касающиеся пробации, отличались от действующих сегодня. По ее словам, изменения были внесены при повторной реформе в 2021 году.
Лейла Сыдыкова выделила несколько моментов, которые, по ее мнению, исказили цели пробации. Во-первых, в 2017 году предполагалось, что пробация будет применяться только в отношении тех, кто совершил менее тяжкие преступления. Теперь же этот вид наказания может быть назначен и в отношении тех, кто совершил тяжкие преступления. Такие изменения были внесены в 2021 году.
«То есть расширили круг лиц, к которым можно применить пробацию. Туда вошли, на мой взгляд, тяжелейшие статьи, на которые не должен был распространяться пробационный надзор. У Департамента пробации были хорошие показатели, связанные с уменьшением уровня рецидива среди лиц, совершивших менее тяжкие преступления. После 2021 года, естественно, когда туда вошли и тяжкие преступления, уровень рецидива изменился. Здесь нужно провести анализ и посмотреть, оправдала ли себя пробация в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления. Если не оправдала, может не нужно на эти преступления распространять пробационный надзор?
У лиц, совершивших преступления и отбывших пробационный надзор успешно, погашается судимость. Эта норма была и ранее, в законе 2017 года, но тогда пробация применялась только к тем, кто совершил менее тяжкие преступления, но после 2021 года, когда пробационный надзор распространили и на тяжкие преступления, соответственно, норма о погашении судимости распространилась и на этих лиц. Это, как мне кажется, не совсем справедливо. То есть если человек совершит тяжкое преступление, например, изнасилование, и его и так уже отпустили под пробационный надзор, а потом он еще будет считать, что не судим? Эту норму тогда не пересмотрели. Это очень серьезная вещь. Потом возникал вопрос: а можно ли распространить в отношении клиентов пробации амнистию? Я считаю, что нет. Уже один раз государство проявило гуманность и отпустило совершившее преступление лицо под пробационный надзор, в тюрьму человек не попал. А тут еще и амнистию в его отношении применять? Знаете, у гуманности тоже есть свои пределы. Должны быть, на мой взгляд», - отметила Сыдыкова.
Согласно статье 95 Уголовного кодекса КР, «в случае назначения наказания с применением пробационного надзора судимость погашается в день окончания пробационного надзора».
Юрист добавила, что еще одним изменением изначальной концепции закона стало то, что не для всех потенциальных клиентов пробации в период судебного процесса готовят пробационный доклад. Это исследование личности человека, к которому судья намерен применить пробационный надзор вместо тюремного срока. На основании рекомендаций органа пробации судья принимает решение, назначать ему пробационный надзор или лишение свободы. Сейчас же, по словам Лейлы Сыдыковой, пробационный доклад готовится не на каждого клиента, а выборочно по усмотрению судьи.
Эту информацию подтвердил и заместитель министра юстиции Алмазбек Зарылбек уулу.
«Когда идет суд, но человек еще не осужден, а находится в статусе подозреваемого, судья, чтобы получить дополнительную информацию, направляет поручение органу пробации по месту жительства подозреваемого. У нас в каждом районе есть орган пробации, который должен исполнить поручение суда. Они проводят предварительное изучение подозреваемого по месту жительства, по месту работы, по месту учебы, изучают его семейное положение, изучают его жилищные условия. Это заключение называется пробационный доклад, в котором мы рекомендуем или не рекомендуем определять ему пробационный надзор.
Например, может у человека нет постоянного места жительства, или он крайне негативно характеризуется по месту работы. То есть, если орган пробации получает отрицательные, негативные сведения, то они отражаются в этом докладе. Документ носит рекомендательный характер. Судья принимает решение сам. Когда мы только запустили работу Департамента пробации, доклад составлялся в обязательном порядке на каждого клиента. Позже, когда экспертная группа пересматривала редакцию кодексов, сделали эту норму выборочной по усмотрению суда. Если судья посчитает нужным получить дополнительную информацию, чтобы определить, выносить решение о пробационном надзоре или отправлять человека в пенитенциарное учреждение, направляет поручение органу пробации в районах. Мы предложение давали, что все-таки было бы правильно готовить пробационный доклад на всех в обязательном порядке. Потому что были факты, когда у клиента пробации не оказывалось постоянного места жительства. А как брать под надзор такого человека?» - сказал замминистра.
Вопросы к судьям?
В Министерстве юстиции также подтвердили слова Лейлы Сыдыковой о том, что после 2021 года пробационный надзор, согласно изменениям в законе, стали применять и в отношении тех, кто совершил тяжкие преступления. Однако, как уточнил Алмазбек Зарылбек уулу, это не касается преступлений, угрожающих жизни или здоровью человека.
Однако на практике фиксируются случаи, когда пробацию применяют к лицам, совершим тяжкие преступления против личности, например убийство или изнасилование.
Одним из таких примеров является случай Асель Ногойбаевой, известный широкой общественности. Ее бывший муж обвинялся в изнасиловании Ногойбаевой. Судья назначил ему пробационный надзор. А позже, как известно, мужчина напал на бывшую жену, отрезал ей нос и уши. Этот резонансный случай привел к увольнению судьи Сокулукского районного суда Чуйской области Кыялбека Токтомаматова. Именно он принимал решение по делу об изнасиловании Асель Ногойбаевой, назначив обвиняемому пробационный надзор.
В Минюсте, комментируя данный случай, уточнили, что мужчина не находился под пробационным надзором на момент совершения преступления, поскольку решение суда было оспорено в вышестоящей инстанции. Пока разбирательство продолжалось, решение о пробационном надзоре не вступило в законную силу и бывший муж Ногойбаевой на тот момент совершения повторного преступления не был клиентом пробации. И не стал позже, поскольку после громкого случая истязания областной суд отменил решение первой инстанции о пробационном надзоре и приговорил мужчину к 8 годам лишения свободы.
В мае этого года стало известно о тройном убийстве в селе Ак-Башат Таласской области. Была убита женщина и двое ее детей. Как сообщили в милиции, подозреваемым в убийстве оказался брат отца семейства, который в 2018 году был осужден на 8 лет за покушение на убийство своего брата. Однако еще до окончания срока заключения он оказался на свободе – в марте 2023 года суд отпустил мужчину под пробационный надзор. Спустя год он убил семью своего брата. Милиция сообщила, что ликвидировала мужчину при попытке задержания.
Этот мужчина был клиентом Департамента пробации. После совершения им тройного убийства возникли вопросы о том, какая велась работа с мужчиной, который сразу после завершения периода пробации вновь пошел на преступление.
«Мы сразу же подняли его личное дело, просмотрели, какая была проведена с ним работа. Этот человек до пробации находился по решению суда в колонии-поселения, не содержался в закрытом учреждении. Туда он попал после того, как половину назначенного судом срока за покушение на убийство отсидел в закрытом учреждении. В период прохождения пробационного надзора, под которым он пробыл один год и два месяца, у него не было ни одного нарушения. У нас есть система оценки риска по каждому клиенту пробации, и по этой системе у него был низкий уровень риска. С ним работали психологи, он исправно приходил в орган пробации. Все это фиксируется на аудио, видео. То есть никаких внешних признаков, предпосылок, что он повторно совершит преступление, не было», - сказал замминистра юстиции.
При этом в Министерстве юстиции отмечают, что Департамент пробации является исполнительным органом – не выбирает клиентов самостоятельно и работает с теми, кому пробационный надзор назначается судом.
Депутат Айсулуу Мамашова была инициатором посещения Департамента пробации и ознакомления с его деятельностью. Мамашова отметила, что кроме вопросов по качеству прохождения пробации, есть вопросы и к судебной системе.
«Существует проблема того, что нет цифровизации между судом и органом пробации. То есть вышло решение суда, но оно не сразу попадает в орган пробации. Бывали моменты, когда решение суда в течение 3-4 месяцев не доходило и этот временной промежуток кто-то сам приходит в орган пробации, а кто-то нет. Существует проблема нехватки психологов для работы с этими людьми. Есть вопросы по применению пробации. Каким образом суды принимают решения? Мне до сих пор непонятно, каким образом они выбирают, кого помиловать, а кого судить. Человека, который физически нанес повреждения другому человеку, изнасиловал, на мой взгляд, нужно ограждать от общества. По каким причинам сажают журналистов, например, и почему их не выпускают под пробацию? Это, конечно, большой вопрос к судьям и к независимости судебной власти. Здесь, наверное, больше политический вопрос».
В сентябре 2023 года, после появления в СМИ информации об истязании Асель Ногойбавой, депутат Жанар Акаев сообщил, что в Кыргызстане с начала 2022 года 88 подозреваемых в изнасиловании вышли на свободу под пробационный надзор. По его словам, среди отпущенных на свободу под условие пробации есть обвиняемые в сексуальном насилии над подростками и детьми до 16 лет. При этом парламентарий добавил, что имеются факты, когда из числа освобожденных под пробационный надзор некоторые осужденные вновь совершали насилие. Тогда Акаев выразил мнение, что нельзя применять пробацию в отношении тех, кто совершил тяжкие преступления.
Айсулуу Мамашова сообщила, что соответствующие поправки в закон уже были предложены и в настоящее время законопроект рассматривается в парламенте.
